关于加强农村饮水安全管理的建议

  习多次强调农村饮水安全在脱贫工作中的重要性，他指出：“着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。”农村饮水安全既是脱贫攻坚的重要内容,也是重大民生工程。随着农村供水工程大规模投入到正常的使用中，农村群众饮水条件得到非常明显改善，达到饮水安全标准。但是在建后运行管护中逐渐暴露出一些问题，需要引起重视。

  管护经费无保障。一是水费收缴率偏低，收取水费是保障工程良性循环的关键，但农村供水水价形成和水费征收机制尚不健全，广大农村群众水商品观念尚未形成，没有养成交费用水的习惯，水费收缴率底，供水工程“坏了没钱修”的问题较为突出；二是政府救助不足，部分农村地区工程供水人口少、成本高，仅靠收取水费难以维持工程良性运行，需要政府补助保障正常供水；三是优惠政策落实不到位，为保障农村群众饮水安全，近年来，中省陆续出台了关于农村饮水工程用电、用地、税收等优惠政策，存在执行落实不到位的问题。

  管护体系不健全。一是许多供水工程建成后直接交由村组自行管理，管护责任不明确，产权不明晰，管理主体缺位；二是管护水平不高，部分管护人员缺乏应有的技术水平和管护能力，管理混乱，影响工程效益正常发挥；三是群众参与供水设施管护不足，农村群众节约水、保护水、参与工程维护、用水监督的意识不强，存在蓄意破坏供水工程、不爱护入户设施、在水源地周边放牧、堆放垃圾等危害供水安全的问题。

  供水质量待提高。一是水量保障能力不够，部分高寒山区供水工程管网、冬季低温时易冰冻导致停水，部分工程水源单一、枯水期来水量不足时易出现缺水问题；二是水质保障能力不够，部分供水工程未采取消毒净化措施，山区工程水源多采用地表沟溪水，受工程规模限制，小型工程过滤沉淀池偏小，暴雨后易出现泥沙进入过滤池导致供水水质浑浊的问题；三是水源保护不到位，村镇小型供水工程都会存在水源地保护范围未划定，标志牌、围栏等保护设施不完善、水源地周边人类活动过多等问题，影响供水安全。

  建立长效投入机制。一是建立完善水价水费计收机制，应结合群众用水实际，分类制定出台农村供水水价形成、水费征收有关政策制度，水利、发改、财政多部门密切配合，推动供水工程全面定价，推广一户一表、智能水表、预付费用水、基本水价与计量水价相结合的两部制水价；二是建立完善财政资金补助机制，对水资源禀赋差、远距离引调水、高扬程输配水等水费收入不能覆盖供水成本的“特殊工程”，建立补助机制，将供水工程运行管护经费列入财政预算、足额补助兜底，促进农村供水服务均等化，保障基本用水需求；三是建立完善饮水安全协调会商机制，水利、发改、财政、税务、电力等多部门共同建立饮水安全协调会商机制，及时解决供水工程建设管理工作中存在的各类问题，推动各项优惠政策落地见效，降低供水成本，促进工程长期良性运行。

  夯实运行管护责任。一是加快推进量化赋权改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、水权水价综合改革要求，依据工程规模和建设投资构成，厘清国家、集体、社会法人及个人投资比例，明确农村饮水安全工程产权归属，通过改革发证确权，明晰所有权、界定管理权、明确使用权，确保供水工程归属清晰、权责明确；二是建立健全监督回访机制，结合实际和工程特性，合理选择、健全完善工程运行管护方式，加强基层管水人员业务培训，提升管护水平，将农村供水工程运行管护纳入镇村年度目标责任考核，建立完善回访监督机制，定期回访新闻媒体报道、督导检查、群众反映各类问题处置进展，做好农村供水各项政策落实、工程运行管护情况监督；三是加强饮水安全宣传教育，通过多渠道、多方式的宣传教育，鼓励引导农村群众全过程参与供水工程建设与管护，推动农村群众按时缴纳水费，爱护供水设施、节约用水，共同维护饮水安全。

  提升服务保障能力。一是发展规模化集中供水，扩大工程供水规模，降低供水成本，提高供水效益，集中力量实施一批联村并网改造、县城集镇供水管网延伸项目，扩大工程供水规模和覆盖人口，联通网管、合并水源，提高工程抵御自然灾害能力和供水保障率；二要提升水质保障能力，健全水质检测制度，以规模化集中供水工程为重点，定期对供水水质进行仔细的检测，落实人员经费，推动县级农村饮水安全水质检验测试中心作用充分的发挥，有效管控水质风险，水利部门做好监督指导，推动供水工程因地制宜选择采取了合理净水消毒措施，保障供水水质；三是规范饮用水水源地保护，由政府主导，多部门密切配合，加快推进农村饮用水水源保护区划定、标志设立和环境问题整治，规范做好水源地保护和旁边的环境风险防范，实现供水水源“清净安全”，从源头保障供水水质。

  （作者：高岭，系第十三届全国人大代表，西安工程大学校长，九三学社陕西省委副主委）