扶贫政策知识40问
建档立卡贫困户是指已完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位。
国家扶贫标准2011年农民人均纯收入2300元，2017年农民人均纯收入3028元。2018年农民人均纯收入3400元，平江县要求2018年4000元。
由农户申请、村民小组推荐、经村民评议小组评议、村公示评议结果；乡镇人民政府、街道办事处审核，公示审核结果；县级人民政府审定。县级人民政府将审定结果在贫困户所在村和村民小组公告，并逐级上报省人民政府农村扶贫开发工作机构备案。（公示和公告时间均不少于七日）
目标任务是“三个确保”。即：（1）确保贫困县全部摘帽。（2）确保贫困村全部退出。2020年全省8000个贫困村分批全部出列。（3）确保贫困人口全部脱贫。2018年脱贫人口比例达75%以上，2020年全部实现脱贫。
“四个切实”：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。
“五个一批”：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。
“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“七个强化”： 强化领导责任、强化资产金额的投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实”。
8.扶贫工作“八个要求”的详细的细节内容是什么？（习2月24日在成都考察扶贫工作讲话）
“八个要求”：加强组织领导、坚持目标标准、强化体制机制、牢牢把握精准、完善资金管理、加强作风建设、组织干部轮训、注重激发内生动力。
（1）退出标准：“一个确保、两个完善”。其中，“一个确保”，即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下，为“否决指标”；“两个完善”指基础设施基本完善和公共服务基本完善。包括村组道路，饮水安全，电力保障，教育保障，医疗保障，住房保障，低保、城乡特困人员供养，村级公共服务，产业高质量发展，村“两委”班子及党员队伍建设共十个指标，每项10分共100分，≥80分为达标。
（2）退出程序：按照村自主申请，乡镇监测上报，县市区审核审批，县市区委书记、县市区长签字，市州核查，县市区退出销号的流程进行。
答：（1）退出标准：以户为单位确定脱贫退出，按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。“一超过”指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；“两不愁”指不愁吃，不愁穿；“三保障”指基本医疗、义务教育和住房安全有保障。
（2）退出程序：按村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进行。
对市级党委政府不单独考核，结果为所辖县市区得分的加权平均；对县级党委政府主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、重点工作、扶贫资金、工作责任及日常管理、扶贫领域明显问题、承担国家经验交流型现场会等八大指标，涉及30项具体内容。
对市、县党委政府脱贫攻坚考核由由省扶贫办、省委组织部牵头组织，将考核任务分解到相关省直单位，由各相关省直单位独立打分，并在规定时限内完成考核工作，将考核结果交省扶贫办汇总。具体考核程序为：县级自评、市级自评、第三方评估、省级实地考核、省直部门考评、数据汇总、沟通反馈。
（1）贫困人口识别准确率。采取“一算二查五看”的方式来进行评估。一算：算贫困户收支情况；二查：查评议流程是否规范，查评议结果是否公开；五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病人躺在床。
（2）帮扶工作群众满意度。主要通过“三查”的方式做评估。一查建档立卡贫困村是否有驻村工作队；二查驻村工作队帮扶规划和帮扶措施有没有、帮扶成效和工作作风实不实；三查建档立卡贫困户是否都有结对帮扶责任人，重点查帮扶责任人的帮扶效果及满意度。
（3）脱贫户退出准确率。采取“一算二查四看”的方式来进行评估。一算：算脱贫户人均纯收入是否稳定达到贫困标准线以上；二查：一查脱贫户当年受扶持情况，重点查因户施策、资金安排、项目扶持、增收情况等，二查脱贫户退出程序是否合规，重点查民主评议、农户确认、公示公开、入户核实等程序是否到位；四看：看教育、医疗、住房三保障和饮水安全问题等是否到位。
（4）贫困村退出准确率。采取“两查两看”的方式做评估。两查：一查贫困发生率是否降至2%以下，二查村集体集体经济收入（不包括转移支付收入）是否达标；两看：一看基础设施是否基本完善，二看公共服务是否基本完善。
计税面积内种植一季农作物的耕地地力保护补贴105元/亩/年；计税面积内种植双季稻耕地地力保护补贴175元/亩/年（计税外双季稻70元/亩/年）。
（1）就业技能培训。为法定劳动年龄内贫困劳动力提供202个职业培训项目，补贴标准为500元/人-1320元/人。
（2）劳动力素质提升培训。对51个贫困县市区劳动力提供202个职业培训项目，补贴标准为850元/人-2244元/人。
（3）创业培训。创办你的企业（SYB）培训补助800元/人/次，改善你的企业（IYB）培训补助1200元/人/次。
（4）工会培训。对已纳入工会档案的困难职工、困难农民工安排约800元/人标准的职业培训，安排约200元/人标准的职业介绍，安排约1000元/人标准的法律援助。培训资金补助给培训机构，职业介绍资金补助给中介结构，法律援助资金补助给律师机构。
（5）移民培训。对大中型水库移民进行免费培训，A类职业培训不超过3000元/人/期，B类职业培训不超过2000元/人/期，C类职业培训每人每期不超过1000元/人/期（资金补贴给培训机构）。
易地搬迁的建档立卡贫困户，均严格执行国家人均住房面积不超过25平方米的红线元；2人户45㎡，自筹资金6000元；3人户60㎡，自筹资金9000元；4-5人户60㎡，自筹资金10000元；6人及6人以上户75㎡，自筹资金10000元。
按县住建局统一提供的户型和外墙设计图纸建设。①1人户,正屋面积35㎡,占地面积55㎡,一层,户型型为一室一厅一厨一卫。②2人户,正屋面积45㎡,占地面积65㎡；一层半(第二层层高2.1m);户型为二室一厅一厨一卫。③3-5人户,正屋面积60㎡,占地面积100㎡;一层半(第二层层高2.1m);户型为二室一厅一厨一卫。④6人及以上户,正屋面积60㎡,占地面积100㎡;两层,户型为二室一厅一厨一卫。⑤其他户型:凡适用于本方案的建档立卡贫困户,不愿意进行易地扶贫搬迁,需要建房但不同意以上4种户型进行单户改造的,按正屋面积100㎡、占地100㎡,不超过二层的标准执行。杜绝建档立卡贫困户因超面积建房形成新的债务。⑥大中型水库避险解困和地质灾害避险按上级相应政策执行。
1人户(35㎡,一层),每户补贴2万元;2人户(45㎡,一层半),每户补贴3万元；3-5人户(60㎡,一层半),每户补贴4万元:6人及以上户(60㎡,两层),每户补贴4万元。其他户型:①正屋面积100㎡、占地面积100㎡,仅一层建筑,且保证三年内不再加高的,每户补贴2万元;②正屋面积100㎡、占地面积100㎡,为二层建筑,且三年内不再加高的,每户补贴1万元:③大中型水库避险解困和地质灾害避险按上级有关政策进行补贴。
通过维修加固消除房屋安全风险隐患，同时做到：内外墙上不见泥，室内地面不见土”。由住建部门同意提供外墙风格图样和具体实施标准。
（2）义务教育：对就读小学的建档立卡贫困家庭寄宿生，补助贫困寄宿生生活费1000元/生/年，就读初中的补助贫困寄宿生生活费1250元/生/年。2018年起对在我省普通高中学校就读的建档立卡等家庭经济困难学生免费发放教辅教材。
（3）高中教育：对建档立卡贫困家庭学生免除普通高中学杂费，标准为省示范性高中（含特色教育学校）1000元/生/期，其他800元/生/期。同时，按照最高档次的标准3000元/学年发放国家助学金。对于特困学生，每学年额外给予不少于2000元的生活补助。2018年起对在我省义务教育学校就读的建档立卡等家庭经济困难学生免费发放教辅教材
（4）中职教育：建档立卡贫困家庭学生接受中职教育可享受2000元/生/年的国家助学金；对纳入到“一家一”助学就业工程的贫困学生，另给予2000元/人/年生活费补助，共补2年，第三年推荐定岗实习并就业。
（5）高等教育：建档立卡贫困家庭学生接受本、专科教育可获得平均3000元/生/年国家助学金和最高8000元/生/年助学贷款；硕士研究生可获得6000元/生/年国家助学金和最高12000元/生/年助学贷款。
(3)贫困残疾人家庭大学生子女：一次性资助贫困残疾人家庭大学生子女3000元/人（不分学历层次）。
（4）农村实用技术培养和训练。市级培训补助120元/人/天，县级培训补助100元/人/天。
（5）就业培训。半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人补助1500元。
（6）贫困村创业致富带头人。经营管理型培训按320元/人/天补助；创业技术型培训按260元/人/天补助。其中：培训伙食费每人不低于80元/天。
(7)泛海助学行动.从2017年到2020年，由中国泛海控股集团捐资2亿元，资助全省4万名农村建档立卡贫困家庭大学新生每人5000元。
（3）建档立卡贫困人口大病保险补偿起付线%，大病住院政策范围内报销比例提高90%以上。
（4）建档立卡贫困户参加贫困家庭综合保障保险的，最高给予90%的保费补贴。
（6）对罹患9中大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。
(7)农村建档立卡贫困人口大病住院医疗救助不限病种，按政策范围内个人年度累计负担的医疗费用设置起付线元（社会保障兜底脱贫对象不设起付线），起付线%，救助最高限额不超过5万元。农村建档立卡贫困人口特殊病种门诊医疗救助按病种救助，起付线元（社会保障兜底脱贫对象不设起付线）。特殊病种门诊医药费用在获得基本医保报销后，政策范围内个人负担的医药费用年度累计超过起付线%，年度救助最高限额不超过8000元。农村建档立卡贫困人口住院首诊在基层，要严格规范诊疗流程。
（2）对农村孤儿发放基本生活补贴，补贴标准为散居600元/月，集中供养1000元/月。
（1）鼓励各个地区政府为65-99岁老年人发放高龄津补贴，具体标准由县定。（2）为百岁老人发放不低于200元/月的百岁老人保健补贴。（3）对65岁以上失能、半失能贫困老年人提供基本养老服务，补贴标准不能低于20元/月。（4）鼓励各个地区政府为农村“五保”老人、重点优抚对象、失独老人等特困老年人购买意外伤害保险，其他社会老年人群自愿购买。
（2）造林补贴：乔木林、经济林补助200元/亩，迹地更新补助100元/亩（2017年以前标准，2017年标准暂未确定）。
（3）森林抚育补助：100元/亩（2017年以前标准，2017年标准暂未确定）。
（4）退耕还林补助： 125元/亩，还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。
（5）新一轮退耕还林补助：共计1500元/亩，其中①种苗造林费300元/亩(可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购)；②补助1200元/亩（每第一年500元/亩，第三年300元/亩，第五年400元/亩）。
（6）油茶种植补贴：新造油茶林400元/亩，油茶低产林垦复改造200元/亩，油茶新造幼林抚育100元/亩。
（7）森林生态效益补偿：国家级公益林、省级公益林经济补偿14.5元/亩/年。
（2）补贴标准。① “自发自用，余电上网”模式：自发自用部分电价=用户电价+0.42元+地方补贴，余电上网部分电价=当地脱硫煤电价+0.42元+地方补贴，其中，0.42元/千瓦时为国家补贴，连续补贴20年。②“全额上网”模式：全国分为三类电价区，光伏标杆电价分别为0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时和0.98元/千瓦时（湖南属此类）。依据湖南省2014年底下发的《湖南省关于推进分布式光伏发电发展的实施建议》，对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴，2014年建成投产项目补贴为0.2元/kWh，2015-2017年补贴标准根据成本变化适时调整。
（2）送戏下乡。对集中连片特困区和扶贫重点县截至2014年所辖的888个乡镇，每场演出补助3000元。
（3）流动文化车配送。对集中连片特困区和扶贫重点县，每个县级文化馆配送1辆流动文化车。
（4）文化人才支持计划。对边远贫困区、边疆民族地区和革命老区实行文化人才支持计划。①选派人员经费为2万元/人/年。②培养经费标准为21600元/人/年。
具体有五项：一是制定实施帮扶规划，组织实施好整村推进工作；二是加强基层组织建设，打造一支“永不走的工作队”；三是完成扶贫重点工作，抓好水、电、路、网、房、环境整改治理“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”；四是建立帮扶到户责任，为贫困户建档立卡，因人因户施策，明确专人落实帮扶责任和措施；五是宣传落实惠农政策，激发扶贫对象自我脱贫的内生动力。
一是建强基层组织。配齐配强村“两委”班子，发现培养村级后备干部和党员，严格日常教育管理，严肃党内组织生活，加强村级服务平台建设。二是发展农村经济。贯彻落实党的强农惠农富农和扶贫开发政策，完善基础设施建设，发展壮大村级集体经济，积极争取社会资金，促进贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。三是为民办事服务。带领村级组织开展代办服务、预约服务、上门服务等，打通联系服务群众“最后一公里”；记好民情日记，努力为群众办好事实事。四是提升治理水平。推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，建立健全村民议事会和村务监督委员会，落实“四议两公开”，帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。
结对帮扶责任人应当明确帮扶目标，针对贫困户致贫原因实施帮扶。具体来讲有七个方面：一是仔细地了解贫困户的实际困难、致贫原因，因户制宜制定贫困户脱贫方案。二是针对贫困户真实的情况和发展需求，与贫困户商定脱贫路径。三是帮助贫困户选好发展项目，争取资金支持。四是送惠农政策。五是为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野。六是联系对接扶贫联络员，有明确的目的性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。七是帮助贫困对象牢固树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。