关于逐步加强涉及饮用水卫生安全产品卫生监督工作的通知
各设区市、省直管县（市、区）卫生健康委，赣江新区社发局，省卫生健康监测评价中心、省疾控中心：
近年来，我省涉及饮用水卫生安全产品（以下简称“涉水产品”）卫生监督工作，在省委省政府正确领导下，在各级卫生健康行政部门和监督执法机构、行业协会、生产企业的共同努力下，通过开展“双随机”监督抽查和专项治理行动，不断强化行业自律意识，涉水产品卫生秩序持续好转，为维护人民群众身体健康作出了积极贡献。但期间也存在卫生许可不够规范、卫生监督不够严格、产品无证销售等问题，为切实强化我省涉水产品卫生监督管理，全面规范涉水产品卫生许可和生产经营行为，消除卫生安全隐患，现就逐步加强我省涉水产品卫生监督工作明确如下：
（一）严格标准，进一步规范涉水产品卫生许可。一是严把许可“关口”。在生产能力审核环节，各级卫生健康监督执法机构要组织卫生监督员认真学习涉水产品卫生监督相关法规、文件，熟悉涉水产品卫生许可条件和审核要求，指导涉水产品生产企业按照《江西省涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规程》要求准备申请材料，办理卫生许可批件（含延续、变更、注销，下同）。尤其要重点核实申请材料中的生产原材料、索证材料、生产的基本工艺流程与生产能力现场审核的生产原材料、索证材料、生产工艺流程是否一致；新申请材料与现场审核不一致的，我委将按《省级涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定》(国卫办监督发〔2018〕25号，以下简称《省级许可规定》)第十条第（五）项，一律不予许可；问题突出的，按《卫生行政许可管理办法》第六十三条规定“卫生健康行政部门不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请该许可事项”处理；延续、变更申请材料与现场审核不一致的，指导企业整改，整改不到位的，一律不予批准。在卫生检测环节，申请人及第三方卫生检验测试的机构要严格依照国家相关卫生标准和要求开展产品卫生检测，不得少检、漏检、不检项目，不得随意更换检测样品，不得压缩样品浸泡时间或实验检测时间，不得售卖、提供虚假卫生检测报告。一经查实，将移送相关主管部门依法处置，并按照信用监管要求禁止在我省开展此类技术服务。在技术审查环节，技术审查专家要严格遵守廉洁自律规定，不得收受企业的礼品礼金和其它有价票券、物品等；要认真履行职责，严格审查许可申请材料，对未依照国家卫生健康委《省级许可规定》要求明确生产原材料的品牌、型号、规格等各项申请材料具体实际的要求的，以及未提供原材料索证材料或索证不全的，检测报告不符合标准要求的，一律按要求整改补齐。二是规范档案管理。自2023年1月1日起，涉水产品获得卫生许可后，省卫生健康委行政服务中心在7天内将许可档案（含专家技术审查意见、企业整改材料，下同）、许可批件分别邮寄至各设区市卫生健康监督执法局、生产企业存档备查。分别由省卫生健康委行政服务中心留存涉水产品卫生许可档案原件，各设区市卫生健康监督执法局留存许可档案复印件和许可批件复印件，生产企业留存许可档案复印件和许可批件原件。同时，各设区市卫生健康监督执法局收到许可档案或许可批件到期后的7天之内，完成对国家卫生健康委“卫生健康监督信息平台”中涉水产品档案的录入、维护、更新工作，方便后期对涉水产品开展卫生监督工作。
（二）突出重点，进一步强化涉水产品卫生监督。当前，涉水产品生产销售中的明显问题主要体现在：在生产环节，部分生产企业虽然获得卫生许可批件，但后续的生产却不按申请许可材料明确的生产的基本工艺、原材料生产，有的擅自改变生产的基本工艺（如给水管、排水管混合生产线），有的生产原材料与许可材料不一致、甚至用假冒伪劣原材料或工业废料生产，有的违规贴牌生产、无证生产，还有的变更实际生产地址、企业名却不办理变更手续等，涉水产品生产公司制作环节卫生管理不到位。在销售环节，大部分市、县、区的各类大小建材市场、专卖店、五金店等线下实体销售单位，均发现有销售无卫生许可批件产品的现象（尤其是管材管件）；在各类互联网线上销售平台，均发现有销售无卫生许可批件的净水器等水质处理器和滤芯等水处理材料的情况，销售环节卫生监督有待逐步加强。针对以上问题，各级卫生健康监督执法机构要切实履职尽责，采取比较有效措施强化涉水产品卫生监督管理。一要突出工作重点。在生产环节，要突出对管材管件、无负压给水装置等输配水设备和净水器等水质处理器的卫生监督。在我省已获得卫生许可涉水产品中，多为输配水设备和水质处理器，各地要加强对此类生产企业无证生产、违规贴牌生产、擅自改变生产原材料等行为的查处。在经营环节，一方面要突出对线下销售管材管件的各类建材批发商业市场、个体私营建材店、五金店等单位的监督，另一方面要重点加强对线上销售的净水器、滤芯等产品的卫生监督，强化经营者索证意识。二要开展针对性的专项治理行动。各级各地卫生健康监督执法机构要针对本地涉水产品生产经营特点，开展针对性的专项监督执法行动，通过明察暗访和卫生检测，严肃查处一批影响较大、性质恶劣的违法生产、经营单位，并将结果及时通过报纸、广播、电视和网站、公众号等媒体向社会公开公示，同时录入“企业信用信息公示系统”纳入信用监管，以警示教育其他涉水产品生产销售单位。三要规范涉水产品生产销售行为。各级各地卫生健康监督执法机构，要坚持管服并举，通过“双随机一公开”、专项治理行动、日常监督执法，加强对涉水产品生产销售行为的监督检查，一方面加强业务指导，督促生产企业和销售单位依法生产、经营；一方面严格监督执法，对发现的违法生产经营行为，绝不姑息，坚决依法查处。
（三）加强教育，逐步提升各级各部门责任担当。涉水产品涉及人民群众饮水安全，事关人民群众身体健康，各级卫生健康监督执法机构要坚持以人民为中心思想，切实提高思想认识。要积极履职尽责，各级监督执法机构要全面贯彻落实党的二十大精神,切实增生监督的责任感、使命感，认真履行好涉水产品卫生监督的职责使命。通过严格监督和规范执法，不断规范涉水产品生产销售卫生秩序，维护好人民群众健康权益。要加强宣传教育，通过组织举办生产企业和大型销售单位负责人业务培训，督促涉水产品生产企业和销售单位负责人提升卫生安全第一责任人意识，履行好卫生安全主体责任。同时，广泛开展宣传，以各设区市为单位统一制作涉水产品卫生法规和管理宣传手册，组织卫生监督骨干深入涉水产品生产企业、批发商业市场、销售单位一线，向企业、销售单位和群众广泛开展涉水产品相关卫生法规和卫生要求专题宣传活动，逐步规范生产经营单位的生产和销售行为，提升群众对涉水产品的卫生安全意识。要健全长效机制，各地要将涉水产品卫生监督工作作为公共卫生监督的重要内容，坚持长期抓、常态抓，省卫生健康委拟将涉水产品卫生监督工作列入卫生稽查和目标管理考评内容，督促各单位落细落实，切实抓出成效。