关于加强农村饮水安全推进乡村振兴工作的建议
通过调研发现，随着农村供水工程大规模投入到正常的使用中，农村群众饮水条件得到非常明显改善，达到饮水安全标准，但是在建后运行管护中逐渐暴露出一些问题，主要为：一是部分人口未实现饮水安全保障；二是部分村组饮水安全保障质量不高；三是部分村组未建立可持续长效机制。
一是加强宣传，营造氛围。采取多种形式开展饮水安全宣传，加大对《水法》等法律和法规的宣传和卫生科普知识宣传教育力度，逐渐增强全社会的饮水安全意识和卫生意识，营造良好环境。逐步形成全社会保护水源、爱护水源、重视饮水卫生的浓厚氛围，提高社会公众安全饮水意识。
二是提升服务保障能力。发展规模化集中供水，扩大工程供水规模，降低供水成本，提高供水效益，集中力量实施一批联村并网改造、县城集镇供水管网延伸项目，扩大工程供水规模和覆盖人口，联通网管、合并水源，提高工程抵御自然灾害能力和供水保障率；提升水质保障能力，健全水质检测制度，以规模化集中供水工程为重点，定期对供水水质进行仔细的检测，落实人员经费，推动县级农村饮水安全水质检验测试中心作用充分的发挥，有效管控水质风险，水利部门做好监督指导，推动供水工程因地制宜选择采取了合理净水消毒措施，保障供水水质；规范饮用水水源地保护，由政府主导，多部门密切配合，加快推进农村饮用水水源保护区划定、标志设立和环境问题整治，规范做好水源地保护和旁边的环境风险防范，实现供水水源“清净安全”，从源头保障供水水质。
三是建立饮水安全长效保障机制。三政府已建好的农村自来水供水项目，统一交供水公司实行公司化管理。小规模的集中供水项目，乡镇负责，统筹安排村民委员会专人统一收费、统一管护；对供水成本高的项目，通过改建（长痛不如短痛）即远距离连接成本低的水源、梯次修建供水池连接供水管网，向农户收取定额水费后的差额实行财政补偿等措施，解决供水成本高，维持运转困难问题；建立安全饮水保障听证制度，不管是新建、改扩、续建饮水项目，还是确定饮用水费标准，都要举行有特殊的比例村民代表参与的听证会议；建立安全饮水保障项目后续管护制度。以个性化扶贫资金为基础，建立饮水项目管护资金，统筹解决好钱的问题。以村为单位，落实专人专职负责，提供管理服务支持，统筹解决好人的问题。
总之，水是生命之源，繁衍子孙万代的根本，科学管理，安全用水能得到长期保障，解决民生问题，进一步推进乡村振兴工作！
您提出的关于“关于加强农村饮水安全推进乡村振兴工作的建议”提案已收悉。您的提案很好，州委、州政府主要领导对您的提案已作专题批示，感谢您对我们工作的关心和支持。州水利局党组格外的重视，结合贯彻落实2023年全州“两项专项整治工作”会议精神，对照您指出的农村供水保障工作短板和建议意见，再次召开农村供水保障专题工作会议,研究部署2023年农村供水保障工作。现将办理情况答复如下：
（一）全州农村供水总体安全稳定。州委州政府格外的重视，自决战脱贫攻坚以来，全州投入大量资金，开展农村饮水安全、饮水安全巩固提升、农村供水保障工程建设，全州累计建成集中供水工程4064处（其中：城市管网延伸工程7处、千吨万人工程22处、千人以上工程252处、百人工程3783处），分散供水工程8665处。至2022年底，全州农村自来水普及率达到90.22%。以上供水工程的运行，实现了近250万农村人口饮水安全有保障。
（二）极端干旱条件下部分农村居民饮水受到较大影响。去年7月以来，全州持续晴热高温天气，发生了大范围、高强度、长历时的气象水文干旱，给全州农村居民安全饮水带来较大影响，近50万农村人口饮水受到不同程度的影响，一定要通过分时供水、人工取水送水方式才能解决生活饮水需求。面临1961年以来出现的大旱、长旱，全州水利部门主动作为，坚守底线思维、极限思维，坚持多措并举保供，新打井197口，增加水量1.1多万立方米，保障供水10.8万人；大力开展引水调水，投入提水机具1.64万台套，延伸管网159.85千米，开辟山泉水、洞水等小型水源工程130处，累计引调水提水2700万立方米，保障供水47.25万人，保灌25.51亩。以上措施的完成，有力有效化解了因特大干旱致群众饮水不安全的风险。
（三）农村供水保障存在短板弱项。委员反映的部分村组饮水安全保障质量不高、部分村组长效机制未建立的问题与我局日常排查交办县市整改的问题是一致的。以上问题至今仍然没有整改到位，根本原因：一是区域性、季节性缺水。部分群众多居住在石灰岩溶地区、红土壤地区、高海拔地区，常用饮水水源为洞水、泉水、井水等地下水。此类水源受枯水期特别在极端干旱发生时，水量出现减少或枯竭，导致此区域群众饮水困难；二是工程性缺水。全州已建水库中，可用于城乡供水水源的工程数量、水库水量远低于全省中等水准，属工程性缺水，以致我州千吨万人水厂、千人以上集中供水工程不足1%，满足工程供水范围不足覆盖至以上区域；三是建设及运行成本高。群众居住分散，居住位置高，且距规模水厂远，若采取管网延伸，则需多次加压，建设成本、运行成本相当高，中央、省级投资标准不高，而我州地方财政十分拮据无法配套落实缺口建设资金，且日常管理难度大；四是农村供水工程管护工作有待加强。经统计，全州农村供水工程收费处数占比达80%，部分县市仅达60%，与省要求有差距。根本原因是群众对缴纳水费认识不足，村支两委、驻村干部政策宣传力度不够，以致部分村工程管护制度不完善。
保障农村居民饮水安全是基础，提升农村供障水平是推进乡村振兴的现实需要。守住饮水安全保障底线，是水利部门的使命与责任。针对以上问题，我们将进一步深入乡村开展调查研究，对已建工程做综合排查检查，分类整改各类问题，紧盯“痛点”“难点”，精准施策，着力化解影响供水保障的各类问题，与县市政府、州直有关部门一道，加强问题整改清零。重点抓好以下方面工作：
（一）开展专项整治行动，巩固饮水安全成效。结合“三湘护农”乡村振兴专项整治行动，对党的十八大以来建设的农村饮水安全工程做全面排查，核实核准工程建设及管护中存在的问题，以夯实提升乡村振兴水利基础支撑能力为目标，坚持问题导向，持续精准发力，切实巩固饮水安全成效。
（二）开展供水工程排查，制定问题整改方案。全州水利部门将对标乡村振兴农村供水保障的要求，对农村供水工程再排查，梳理各类问题，分类制定整改措施，落实责任单位、责任人、整改时限。对于重点问题，商县市政府、州直有关部门。通过问题整改，巩固拓展脱贫攻坚农村饮水安全成果，保障群众饮水安全。
（三）快速推进“三化”建设，提升工程供水保障能力。督导县市按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、建设管理专业化”的要求，“十四五”期间依托现有或拟建的水库为水源，通过城市水厂管网延伸、扩建乡镇水厂、新建联乡或联村供水工程，推动全州农村供水“三化”建设，全方面提升农村供水保障水平。2023年，完成好永顺松柏水厂、砂坝水厂及凤凰县腊尔山台地规模化供水工程扫尾验收工作，开工建设凤凰县竹山水厂、永顺石堤水厂等项。同时，改造提质一批乡镇水厂及农村小型集中供水工程，有效提升农村供水保障水平。加快水源工程建设，提高工程供水水源保证率。重点推进吉首市大兴寨大型水库、保靖县茶园河科水库建设。开工建设古丈县徐家岭水库。同时，加快中小型病险水库除险加固，增加水库蓄水量。
（四）强化责任工作落实，确保工程运行管理长效。州水利局强化责任担当，指导县市组建农村饮水安全专管机构，落实编制、人员、经费。同时，对已参与我州农村供水工程管护的首创水务、博世科等公司加强督导。发挥防旱抗旱专班作用，指导县市坚持多措并举，保障城乡供水安全。督导县市将工程运行管护、水源协调、水源保护等责任要层层压实到乡镇、到村。督导县市抓实水源保护、水质监测检测工作，建立工程长效保障机制，发指导供水管护单位规范化制水、工程巡查、设施运行管理、水费收缴、应急供水预案编制等工作。
（五）加强政策宣传引导，推进行风作风建设。督导行业部门及乡镇多形式、多渠道对水源保护、水法、农村饮水安全相关文件政策、节水用水科普知识等宣传，引导群众自觉保护供水水源，爱护供水工程，自觉缴纳入水费，节约用水，切实提高水资源利用效率，实现农村供水工程长效受益，助力乡村振兴。2023年，全州水利系统结合“三湘护农”乡村振兴专项整治行动，创建农村供水便民服务热线，收集并处理群众对农村供水工程建设、运行管护中存在的问题，重点破解安全饮水“痛点”“难点”，全力提升农村供水保障水平，助推乡村振兴增色添彩。