中华人民共和国环境保护部公告（2008年第14号）

  为加强地震灾区饮用水水源保护，确保灾区饮用水安全，根据国务院抗震救灾总指挥部部署，我部制定了《地震灾区集中式饮用水水源保护技术指南（暂行）》、《地震灾区饮用水安全保障应急技术方案（暂行）》和《地震灾区地表水环境质量与集中式饮用水水源监测技术指南（暂行）》。现发布施行。

  第一条本指南适用于四川省汶川地震灾区各市县集中式饮用水水源保护工作，其他省份地震灾区可在工作中参照采用。

  第二条地震灾区饮用水水源保护工作的重点应是防止水源被有毒化学物质和各种病原体污染。

  第三条抗震救灾与灾后重建应统筹兼顾，最大限度地考虑各项活动对饮用水水源的影响，防止对灾区饮用水水源造成持久性的次生污染。灾后重建时应科学统一规划饮用水水源布局。

  在选择新的饮用水水源时，根据震前了解的当地水源分布，通过现场调查，寻找水质良好、水量充分、便于保护的水源。投入到正常的使用中前应由有关部门做全面监测，确定可否作为饮用水水源。

  通常选择水源的顺序是：水井、山泉、江河、水库、湖泊、池塘，但要结合真实的情况和水源特征的分析结果来决定。

  第五条可参照国家环境保护标准《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338—2007），判断地震灾害及抗震救灾各种活动可能对饮用水水源造成影响的上游及周边区域，划定饮用水水源重点保护区：

  1.河流型饮用水水源重点保护区：水域范围为取水口上游1000米至下游100米河段范围；陆域范围长度为相应的水域长度，宽度为河岸以外50米。

  2.湖泊、水库型饮用水水源重点保护区：水域范围为以取水口为圆心、半径500米内；陆域范围为取水口侧正常水位线.地下水型饮用水水源重点保护区：以饮用水水源井为圆心、半径50米内。

  第六条各级政府能够准确的通过饮用水水源地周边详细情况制订更为严格的饮用水水源重点保护区范围。

  第七条调查在饮用水水源上游及周边区域内地震灾害及抗震救灾各种活动会造成饮用水水源污染的危险源和污染源的种类、数量、位置等信息，为制定饮用水水源污染防控措施提供相关依据。主要调查对象和内容有：1.生产和使用有毒有害于人体健康的物质的工厂公司制作装置、储存装置和化学品仓库等危险源的状况，重点为石化、化工、农药、磷化工等工业公司以及加油站、储油库、尾矿库等；

  5.垃圾处理、危险废物回收处理处置设施和城镇污水处理厂等环保设施的损坏和运行状况；

  饮用水水源上游及周边区域掩埋罹难者遗体、肢体的，应对遗体、肢体处理处置状况做调查。

  第八条根据危险源调查和排查结果，针对排查出的有毒有害于人体健康的物质种类，查阅《突发性污染事故中危险品档案库》（网址：）及有关联的资料数据库，掌握其环境与健康危害特征，参照《环境应急响应实用手册》制定相应的处理处置方案。

  第九条对于工厂公司制作装置、储存装置和化学品仓库损坏，造成有毒有害于人体健康的物质泄漏的，应采取切断污染源、分流、筑坝、围堰、就地处理等措施，防止有毒有害于人体健康的物质通过种种途径进入饮用水水源。

  第十条对于工厂公司制作装置、储存装置和化学品仓库受损，会造成有毒有害于人体健康的物质泄漏的，应采取一定的措施防止泄露，并将有毒有害于人体健康的物质转移，远离饮用水水源重点保护区。

  第十一条对于工厂公司制作装置、储存装置和化学品仓库未受损坏的，应加强对有毒有害于人体健康的物质的生产、使用、储存的监督管理，防止出现泄漏。

  第十二条救助、临时安置等人员密集场所应设置足够的卫生设施对粪便进行收集并集中处置。生活垃圾应分类收集，转运至可正常运行的垃圾处理处置场所或环保部门指定的地点。不得向饮用水水源重点保护区内倾倒工业废渣、灾后生活和建筑垃圾、粪便及其他废弃物，防止病原体的污染。

  第十三条抗震救灾过程中产生的医疗废物应分类收集，并及时转移出饮用水水源重点保护区，不应就地处理处置。

  第十四条遇难者遗体、肢体及动物尸体应设置临时储存场所存放，消毒后及时清洗整理并转移，不应在饮用水水源重点保护区内掩埋。

  第十五条在饮用水水源重点保护区及周边区域，应选择使用低残余毒性的消毒剂，防止对灾区饮用水水源造成次生污染。

  第十六条应及时修复受损的垃圾处理、危险废物回收处理处置设施及城镇污水处理厂等环保设施，加强尚未处置的危险废物的管理。

  第十七条加强对饮用水水源水质的监测，特别是微生物学指标的监测，防止通过饮用水造成疫病的传播。若发生有毒有害于人体健康的物质泄漏、发现饮用水源上游控制断面水质监测结果出现大幅度变化或出现鱼类等水生生物死亡等不正常的情况，则应增加有毒污染物的监测项目和监测频率。

  第十八条当调查发现有毒有害于人体健康的物质泄漏时，应立即向上级部门报告泄漏情况，并通知下游供水部门及有关部门，严密监控。

  第十九条若水质监测结果大幅度变化，超过相关标准时，应立即向上级部门报告，并通知供水部门及有关部门启动应急预案，调整水厂生产的基本工艺，必要时关闭取水口。同时，排查有毒化学品污染源，采取对应控制措施。

  第二十条可参照国家环境保护标准《饮用水水源保护区标志技术方面的要求》（HJ/T 433—2008）规定的样式，对饮用水水源地设立标志，加强保护饮用水水源地的宣传，安排专人对饮用水水源地来管理和巡查。

  第二十一条在饮用水水源地设置简易导流沟，避免雨水或污水携带大量污染物立即进入水源地及其上游地区。

  第二十二条通过饮用水源井取水时，应采用修建井台、排水沟、设置防护栏、加盖等措施，避免污染物进入。应设专人管理水井，定时消毒，采用公用水桶取水，不应在水井旁沐浴、洗涤和喂饮牲畜等。

  第二十三条加强环保部门与建设、卫生、水利等部门之间的协调机制，察觉缺陷及时通报，确保饮用水水源安全。

  地震后，灾区的建筑物大面积倒塌、集中式供水中断、供水设施遭受严重破坏，分散式给水和农村给水也都受到不同程度的破坏，如水管淤砂、井管错裂等，易给供水造成极大困难。

  地震灾害会导致各类化工厂、化学品仓库、化工商店、农资商店、家庭存放的农药等暴露在环境中，易于污染水源；同时，地震造成地下水位改变，使深井水受浅层水或地面水渗透的影响，造成污染；水源附近有罹难者遗体时，也有一定可能会影响水源；此外，水源周围的卫生管理不善，有污水、垃圾、粪便时，易于造成水源污染。

  第三条水源性肠道疾病震后集中式供水中断，由于饮用不卫生的水，导致人群肠道传染病的发病飞速增加。在饮水紧缺的情况下，如果人们饮用雨水、坑水、池塘水、河水等不安全的水，有导致肠道传染病流行传播的危险。

  开展地震灾区应急供水工作，保护水源与保障饮用水安全，是抗震救灾、恢复灾区生活的关键工作之一。

  第四条应急水源及其选择原则地震后，集中式供水系统破坏，要选择临时的给水水源应急，除部分修复的自来水外，这些水源最重要的包含地面水、农村灌溉用机井水和分散各地的浅井地下水等。

  根据震前了解的当地水源分布，通过现场调查，应急水源应尽可能满足水量充足、水质良好、便于保护的水源。震后一切水源都可能受污染，因此对所有水源都要重新检验，确定可否饮用。通常选择水源的顺序是：水井、山泉、江河、水库、湖泊、池塘，但要结合真实的情况和水源侦察分析的结果来决定。

  （1）集中式应急水源参考《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338—2007），判断地震灾害及抗震救灾各种活动可能对饮用水水源造成影响的上游及周边区域，划定饮用水水源重点保护区。

  河流型饮用水水源重点保护区：水域范围为取水口上游1000米至下游100米河段范围；陆域范围长度为相应的水域长度，宽度为河岸以外50米。

  湖泊、水库型饮用水水源重点保护区：水域范围为以取水口为圆心、半径500米内；陆域范围为取水口侧正常水位线米。

  分散式供水尽可能利用井水为饮用水水源。水井周围30～40m内无厕所、粪坑，垃圾堆、畜圈、渗水坑及尸体掩埋等。

  第六条饮用水源的管理技术在饮用水源污染重点保护区范围内，不得掩埋尸体；及时清洗整理保护区范围内动物尸体、粪坑、禽畜养殖围栏等有机污染源。

  禁止向重点保护水域倾倒工业废渣、灾后生活和建筑垃圾、粪便及其他废弃物，防止病原体的污染。

  对水源保护区范围进行标志，并加强对水源保护的宣传与巡查；在水源保护区设置简易导流沟，避免雨水或污水携带大量污染物立即进入水源及其上游地区。

  对于水井，应在周围设置拦截措施。水井要建井台、挖排水沟，并对水井进行加盖处理，严格避免污染物进入。设专人管理，定时消毒，取水要用公用水桶。

  瓶装水运输方便，水质安全，可用来解决应急饮水问题，但是瓶装水成本高，需要从灾区外运入，可以在灾后短期内应急，但供给能力有限。

  在道路交通情况允许的条件下，可利用水车送水，水车空间密闭，相对卫生安全，居民可就近取水，使用起来更便捷。缺点是水车的容量有限，1辆4.5吨的水车，日供水4～6次时，按每人每日供水5～6升计算，可供3000～5000人饮用。水车供水时，需由专人负责，并注意饮水消毒，确保水质卫生。

  分散取水方式是临时将一些就近的公共设施（如游泳池）改为蓄水池，应急供水。供水前必须对池底与池壁进行彻底的卫生清理与消毒。蓄水后，为防止水质污染要设共用取水桶，或采用浅水泵，取水后要引入装有几个小水龙头的水箱，供人分散取水。分散取水，可采取直接消毒方法，每天向井水中投加漂白粉或漂白粉精做消毒。若水的浑浊度低，肉眼可见颗粒物少，可将漂白粉撒入水缸（桶）中搅拌混合溶解，静置半小时，即可使用。

  第十条应急净水药剂选用（1）快速净水粉：用于将各类水源处理成生活用水。快速净水粉起效快、用量少、效果好，适用于各种水源，5分钟内将混浊水快速混凝澄清。净化后的水清澈，无异味，可作为一般生活用水使用。经消毒或煮沸后可作为饮用水。

  （2）通用净水剂：包括明矾、聚合氯化铝、聚合氯化铝铁、聚合硫酸铝和聚合硫酸铁等。

  （3）简易净水材料：没有上述混凝剂时，可就地取材，把仙人掌、仙人球、量天尺、木芙蓉、锦葵，马齿苋、刺蓬或榆树、木棉树皮捣烂加入混水中，也有助凝作用。

  第十一条简易澄清技术能在极短的时间内去除水中砂粒等大颗粒有机物质。适用于较清洁地表水，不需药剂。

  取水后将原水放置在较高圆柱形容器内，较粗大的颗粒物可在10分钟内沉淀去除。取上层清液煮沸饮用。当水中颗粒物小于10um时，短时间之内不能下沉。

  第十二条简易渗透方法去除水中悬浮物等物质。适用于较浑浊地表水，不需药剂。

  在离水源3～5米处向下挖1个大约50～80厘米深、直径约1米的坑，让水从砂、石、土的缝隙中自然渗出，然后将已渗出的水取出，放入盒或壶等存水容器中。注意别搅起坑底的泥砂，要保持水的清洁干净。

  第十三条简易砂滤技术利用细砂过滤去除水中悬浮物，保障饮用水安全，可供给村镇集中人口使用，适用于各类水质，不需药剂。

  先建造砂滤池，用砖和水泥砌成方形或长方形水池，可按每平方米滤池每昼夜产水3000升计算（约可供100—200人饮用），以实际用水人口计算砂滤池面积。池底部铺设水管，在管上钻若干小孔，外包棕皮或编织布，此管可将过滤水导出。池下部填入垫层，垫层为粒径1—16毫米的豆石、碎石或卵石，较小的放在上层。最下层放粒径8～16毫米的石子，厚100毫米，其上放粒径4～8毫米的石子，厚100毫米，再放上粒径2～4毫米的石子，厚100毫米，最上放粒径1～2毫米的小石子，厚50毫米。垫层总厚度为350毫米。

  第十四条家用砂滤缸技术家庭范围使用的简易砂滤技术，适用于各类水质，具有产水量稳定可靠，材料方便易得，无需药剂等优点。

  家庭可以用缸或桶作为砂滤容器，桶下部打孔引水，在底部铺数层棕垫，砂层厚度为400毫米左右，砂层上再铺2～3层棕垫，防止倒水时冲击砂层。在滤缸（桶）下放清水容器，以接、盛过滤的清水。

  去除悬浮物和胶体杂质，包括水中悬浮的粘土颗粒以及细菌、病毒、蛋白质、腐殖酸等，使水质得到初步净化。使用固体药剂时，先加水溶解配成2—5%的溶液，在溶解时先加水进行搅拌，慢慢加料，而后将配成的溶液加入到欲处理的水中；使用液体药剂时一般直接向处理水加药。向处理水中加入一定量的药剂溶液，控制最终浓度在要求范围内（例如，使用聚合硫酸铝铁一般控制最终加药量每吨水20至30克），加药后要快速充分搅拌1分钟左右，然后再缓慢搅拌5至10分钟，静沉1小时后，即可做后续处理使用。一般用的混凝剂有：硫酸铝、明矾（硫酸铝钾）、硫酸亚铁、三氯化铁、碱式氯化铝等。混凝剂投加量应根据原水浊度、pH、水温、混凝剂种类等多种因素确定，最好先做试验以确定适宜投加量。

  第十六条简易过滤+消毒技术供野外少量人员使用的简易沙滤技术，适用于水质浑浊、有漂浮异物、蠕虫等不良水质时使用。具有材料方便易得，无需药剂的优点。

  找1个较结实的塑料袋，将底部刺些小眼儿，或者用棉制单手套、手帕、袜子、衣袖、裤腿等，也可用1个可乐瓶或大矿泉水桶，去掉瓶底后倒置，再将瓶盖扎出几个小孔，然后自下向上依次交替填入2～4厘米厚的无土质干净的细砂和木炭粉，共5至7层，压紧按实。将不清洁的水慢慢倒入简易过滤器中，待过滤器下面出水时，即可用盆或水壶将过滤后的干净水收集起来。在收集的水中投加消毒片，每水壶内加入1～2片，摇振1～2分钟，放置20～30分钟后饮用。

  第十七条沉淀、砂过滤+煮沸技术适合于居民安置点和单户分散供水。去除粗大漂浮物的水源水经2—3小时沉淀后，取上层水放入砂滤槽过滤，过滤后的水放入铁锅、大壶或烹饪用高压锅内进行10分钟左右煮沸，煮沸后的水即可供饮用。

  采用粒径0.2—1.0毫米的河砂作为滤砂，砂层厚度1米左右。滤水砂槽可用多个装填砂粒的水桶串联而成，应保证总的砂层厚度在1米左右。当砂层滤水阻力过大时，应将表层砂层取出、清洗后重新填充。砂滤槽过滤效果，即滤后水的浊度，能够最终靠调整水流在砂滤槽的流速和装填的砂粒直径来进行调整。

  就地取用井水或其他非自来水水源水的供水车或水桶，在取水的同时就应根据水箱（桶）的容积投入相应量的消毒剂，并保证接触30分钟，余氯含量不低于0.7毫克/升。在进行消毒剂漂白粉用量估算时，不同水源水的所需漂白粉用量大致如表1所示。在估算漂白粉用量时应注意，水源污染重的用量应多于污染轻的；地面水多于地下水；夏季时应多于冬季等。

  *漂白粉有效氯按25%计。（摘自《唐山地震抗震救灾医疗卫生经验资料选编》1984）

  向灾区运送的漂白粉（或漂白粉精），特别是用于分散式供水消毒，最好用塑料袋小包装，每包1kg为宜，大桶包装不便保存与分发。

  第十九条井水消毒技术采用简易投加的方式，去除水井内的有害细菌、病毒等病原微生物。将漂白粉或漂白粉精倒入简易消毒器中，置于井水中。1个大口水井每次消毒可维持半月左右。

  消毒器可用商品简易消毒器，也可自制，方法如下：取2个空竹筒，用绳连接，下部竹筒内装消毒剂，并钻有数个小孔，投入井中。也可用2个空塑料瓶，以绳连接，其中之一装消毒剂并钻数个小孔，投入井中。消毒剂的投加量按照原水状况、消毒剂的种类和质量确定。经处理后的水中余氯应不少于0.7毫克/升。

  使用漂白粉，每吨水可加6—10克，添加时先用少量水将漂白粉溶解调成糊状，再加入水中搅匀，静置澄清30分钟后就可以使用；对于使用漂白粉精片，则每100斤水加入1片即可，漂白粉精片需先捣碎，用水调成糊状，然后加水搅拌，静置澄清30分钟后就可以使用；如使用含氯消毒泡腾片消毒，方法与使用漂白粉精片相同，100斤水加1片（约0.65克/片）。

  本技术适用于家庭储水缸采用。投药时将所需的漂白粉或碾碎的漂白粉精片放在碗内，加少量冷水搅匀，取漂白粉上清液或漂白粉精片原液倒入水中，用吊桶将井水上下搅动数次，半小时后即可取用。每户缸水消毒的药剂用量按每100升水计，投加漂白粉精1～2片或0.4～0.8克，或漂白粉1～2克，污染较重的水取高值。投加方法与井水消毒相同，加入消毒剂后用水瓢或干净的专用棒进行搅动，使之与水充分混合，并保证消毒时间不少于半小时。

  将水煮沸是有效的灭菌方法，在有燃料的地方可采用。使用前要使水持续沸腾3分钟，能够达到消毒目的。

  （1）水处理设施的清洗水处理设施内壁使用3%～5%的漂白粉液清洗。然后加满池水，并按加有效氯量10～15毫克/升投入，保持12小时，此时池水中游离性余氯含量不低于1毫克/升。将池水抽干，再用清水冲洗1次就可以恢复饮用水生产。

  修复自来水供水管道，当破坏严重时要重新铺设。供水前应对管道进行彻底的消毒和清洗。向管道中投加消毒剂，保证水中游离性余氯含量不低于1毫克/升，浸泡24小时以后排出。清水冲洗后可使用。对于覆盖范围较大的配水系统，能够使用逐段消毒、冲洗的方式。

  用于去除水源水中也许会出现的80余种有机污染物的应急处理。粉末炭的投加量一般都会采用10～50毫克/升，其剂量应该要依据污染物的性质和污染物超标浓度而做调整。技术要点包括优化粉末活性炭的投加方式、投加剂量并对传统净水工艺进行相应调整。粉末活性炭的投加剂量一般不超过80毫克/升，可处理芳香族化合物（如苯、苯酚等）、农药、氯代烃、石油类、人工合成有机物（如酞酸酯）等。

  第二十四条应对金属污染物的化学沉淀应急处理技术用于去除水源水中也许会出现的30余种金属和非金属污染物的应急处理。碱性化学沉淀法与混凝沉淀过滤工艺结合运用，通过预先投加碱性药剂（如氢氧化钠、石灰等）提高pH值至一定水平，使得金属污染物生成氢氧化物、碳酸盐等沉淀形式；再投加铁盐或铝盐混凝剂，形成矾花进行沉淀，以使化学沉淀法产生的沉淀物有效分离去除。

  主要技术要点是根据污染物的种类调节适宜的pH值，选择正真适合的混凝剂，可用于镉、铅、锌等30余种重金属的去除。此外，对钼、锑、铊、硼等污染物的处理，要特别加强监控，防止污染水源。

  第二十五条应对还原性污染物的化学氧化处理技术用于去除水源水中也许会出现的10余种还原性污染物的应急处理。在取水口或水厂配水井内投加一定剂量的氯（液氯或次氯酸钠）、高锰酸钾、过氧化氢等强氧化剂，可以将氰化物、硫化物、硫醇硫醚等恶臭物质和部分有机物氧化去除。

  主要技术要点是根据污染物的种类选择适宜的氧化剂和剂量，并防止产生二次污染。

  第二十六条应对病原微生物的强化消毒技术能有效去除水源水中也许会出现的霍乱、痢疾、伤寒等病原菌、甲肝等肠道病毒和小型水生生物。

  技术要点包括加大消毒剂投加量和延长消毒接触时间以实现更高的消毒氯值，以强化混凝沉淀来去除较高的颗粒物和耐消毒剂的小型水生生物来消除对消毒的干扰，组合使用氯和氯胺、氯和紫外、氯和二氧化氯等消毒剂，通过消毒剂的协同作用提高消毒效果。

  为了保障饮用水安全，把好用水安全关，卫生部门应做好灾区集中式和分散式饮用水水质安全检测，采取巡检、加密检测频度等措施，做好饮用水水质的检测。

  对灾区饮用水安全保障应急工作应加强领导，组织有关技术人员对饮用水的使用进行技术指导，解决技术疑难问题，指导技术措施的正确实施。

  为了确保灾区饮用水安全，需要对灾区居民进行饮用水安全教育，提高居民的饮用水安全意识，注意做到：自觉保护饮用水源；不饮用来源不明的水；自家取水切记要消毒；水桶、水缸勤刷洗；不用浑浊、有颜色水洗漱；饮用水要煮开喝等。

  第一条在地震灾区重点地表水集中式饮用水源地、重要城市上下游设立监测断面。有关省市可视当地情况增设监测断面。

  第三条为保证水质监测工作的时效性，优先采用快速监测方法和设备，把现场的快速排查和实验室的确认分析有机结合起来。分析方法可参考附表。

  第四条密切监视各种潜在污染源，重点监测对人体有毒害作用的污染物质，可根据当地公司制作情况、污染源现场排查最新的信息，确定特征污染物质。

  第五条应当在显著地点和位置建立水源地保护标识，并把有关水源地保护的规定通告有关部门、单位。

  第六条建立重要监测断面和饮用水源地的定时巡查制度，无特殊情况每天不少于1次。对水质变化的指示性指标pH、电导率以及高锰酸盐指数（有条件的可以包括TOC）等进行重点监测，具备条件的监测站，视情况可增加氨氮、酚类等其他常规监测项目。

  第七条现场巡查时要注意仔细观察与记录水体的颜色、气味及漂浮物等感官指标，判断水体是否受到明显污染。

  第八条每日监测粪大肠菌群、细菌总数（可采用试剂盒等快速测试方法），出现异常时应增加常规病原菌监测（可采用试剂盒等快速测试方法）。

  第九条具备条件的监测站每日进行1次生物急性毒性监测（可采用发光菌法），用于进行水质安全的综合判断。

  第十条具备条件的监测站每日监测对人体有毒有害的污染物质（重金属和有毒有机污染物），关注救灾中化学品的使用情况，具体污染物质可根据当地污染源排查结果确定。

  第十一条当确认水质出现异常时，在保留分析样品备用的同时，应立即进行复查，如果持续出现不正常的情况，立即启动应急水质监测，同时对旁边的环境进行巡视，尽快排查污染源和原因污染物，将结果及时报告上级部门，并通知相关部门。

  第十二条尽快恢复原有的自动监测站点和测试项目，对于出现水质异常的地区，可在原有测试项目的基础上根据当地情况适当增加另外自动监测项目。

  第十四条重视对灾后环境安全构成危险隐患的设施，如化工厂、加油站、农药集中存放场所、灾民集中安置区等。

  第十五条如发生突发环境事件，应迅速在第一时间到达现场进行样品采集、保存和监测，排查污染源和特征污染物质，及时通报有关部门，并立即启动应急监测工作。附表：集中式饮用水源水质监测分析方法（略）