郑州市2024年政府工作报告
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去一年，全市上下在市委的坚强领导下，高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习视察河南及郑州重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕省委“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”总要求，奋力拼搏、奋发有为、奋勇争先，推动经济发展全面向好、核心竞争力明显地增强、“龙头”带动作用充分彰显、人民福祉持续改善、社会大局和谐稳定，交出了“跑出加速度，确保高质量”的精彩答卷，较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务，国家中心城市现代化建设迈上了新台阶。初步核算，地区生产总值增长7.4%、总量超过1.36万亿元；规模以上工业增加值增长12.8%，增速居9个国家中心城市首位；社会消费品零售总额增长7.7%；固定资产投资提高6.8%；一般公共预算收入增长3.1%；居民人均可支配收入增长6.7%；居民消费价格下降0.6%；全社会研发投入强度达到2.67%，连续两年超全国中等水准；吸引留郑大学生22.7万人，两年累计40万人以上；空气质量综合指数在全国168个城市首次退出“后30”，年度节能减排任务全面完成。
项目建设支撑有力。实行市级领导分包重点项目机制，搭建项目调度“四库平台”，开展重点项目集中攻坚行动，每季度组织重点项目观摩，接续开展4期“三个一批”活动，选报项目455个、总投资5549.8亿元；省市重点项目1560项联审联批事项4月底前全部完成，完成投资5025.3亿元；528个专项债券项目、949个新增中央投资项目通过国家审核；面向民间投资，三个批次推介181个项目、总投资3094亿元，民间投资提高4.3%。新签约项目总额7797亿元，新开工项目投资总额5728亿元，华润中原超级总部基地、中电装区域总部和研发中心等一批重点项目落地建设。
消费市场提质扩容。以创建国际消费中心城市为抓手，大力开展“醉美·夜郑州”等系列促消费活动，投入财政资金5.6亿元，直接带动消费204.8亿元；出台促进批零住餐业加快发展措施，新增入库企业1369家；21条特色商业街区日均客流量74万人次，创建国家特色商业街区3条、国家旅游休闲街区1条；入选国家级服务业标准化试点城市，入选2023福布斯中国消费活力城市20强。实施文旅文创融合战略行动，大力培育文旅消费新场景，银基旅游度假区获评第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成功举办国际旅游城市市长论坛、中国诗歌节等活动，泰国皇雀、越捷航空实现首航郑州，接待国内外游客1.5亿人次、旅游收入1800亿元，均超过2019年水平。商品房销售面积2028.6万平方米、增长11.1%。
惠企政策全面落实。“亲清在线亿元。举办“四项对接”活动302场。创新实施“不见面开标”，为近万家企业减免投标保证金5.9亿元。各项贷款余额3.7万亿元、全省占比44.8%；“郑好融”平台注册用户达85.5万家，227款产品对接率达66.3%，授信金额311亿元，带动全市普惠小微企业贷款余额达到3350.3亿元、全省占比32.5%。市场主体新增42.47万户、总量突破200万户。
先进制造业高地加快建设。制定20条重点产业链三年行动方案，形成“一链一专班一研发机构一图八清单”推进机制；新签约亿元以上工业项目238个，签约额2918.1亿元、新兴起的产业项目占比78.2%。比亚迪新材料等328个项目开工建设，比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期等291个项目建成投产；工业投资完成1058.8亿元、增长31.1%。六大主导产业增加值增长14.1%、占规上工业比重达84.5%，战略性新兴起的产业、高技术制造业增加值分别增长13.8%、13.6%。专精特新企业达到3554家，其中“小巨人”企业122家。汽车产量83万辆、增长61.7%，其中新能源汽车31.6万辆、增长3.5倍。智能传感器、汽车、现代食品与加工3个产业集群入选全国百强，入围全国公共领域车辆全面电动化先行区试点。成功举办国际智能网联汽车大赛、世界传感器大会、世界5G大会等重大活动。
数字化的经济发展迅猛。印发实施数字经济发展工作方案，107个新基建项目完成投资232亿元。5G基站总数近5万座，5G网络规模居全国第一方阵；国家级互联网骨干直联点扩容总带宽达2620G，互联网网内、网间平均时延分别居全国第一位、第三位；启动建设郑庆哈城市算力网实验场，郑州联通、华润数科等AI计算中心落地建设。实施“智改数转”，新增“上云上平台”企业1万家、累计超7万家，部署工业APP超1200个、服务企业3.5万家、连接设备650万台，新增国家级工业设计中心3家、省级工业网络站点平台3家、智能工厂（车间）28个，入围国家首批中小企业数字化转型城市试点，智能制造发展指数晋级全国20强。国家区块链发展先导区加快建设，落地有名的公司42家。数字化的经济规模达到6500亿元。
现代服务业提质增效。金融业增加值达到1493.2亿元，新增上市挂牌企业7家，长期资金市场融资突破1200亿元，郑商所新增上市品种、持仓量、成交量居全国商品期货交易所首位。物流业增加值突破1100亿元、增长7.8%，中集集团、中外运等5家头部企业签约落地，入选第二批全国供应链创新与应用示范城市、全国现代流通战略支点城市。
都市农业加快发展。积极应对“烂场雨”和“华西秋雨”，粮食产量29.43亿斤。新增农业产业强镇3个、一村一品示范村镇4个。新增国家级农业有突出贡献的公司2个，培育省级农业产业化联合体10个，获批农业农村部“育繁推一体化”认证种子企业7家、重点实验室2个。休闲农业与乡村旅游接待游客1427万人次，营业收入11亿元以上。
产业空间加速释放。开发区规划面积由863平方公里扩展至1072平方公里，高新区、经开区扩区共建取得阶段性成效，17个开发区规上工业增加值全市占比超过80%，开发区“主阵地、主战场、主引擎”作用日益凸显。
中原科技城“三合一”加速融合。助力省科学院组建15家研究院所，研发实体总数居全国省级科学院首位；揭牌打造全国首个量子谷，长江量子、金融信创生态实验室等项目落地；签约上海交大等6所一流大学研究院，华兰生物研究院建成投用，鲲鹏软件小镇一期基本建成，环省科学院创新生态圈加快构建，中原科技城在全国同类科技城中跃居第19位。重建省医学科学院揭牌，中原医学科学城建设全面启动，“一院一城一产业集群”创新发展格局快速形成。
创新平台建设取得突破。新组建全国重点实验室4家，国家级重点实验室达到14家；新增省实验室5家、总数达到12家。全省首个大科学装置超短超强激光实验装置快速推进，国家超算互联网核心节点项目开工建设。大型科学仪器设施共享平台入网突破4500台（套）。
创新主体持续壮大。新认定高企1980家，新增科技型企业1547家。支持有突出贡献的公司组建产业研究院13个，凝练一流课题8个，规上工业公司研发活动覆盖率突破70%。中国电科二十七所的高精度测速设备为神舟十七号载人飞船入轨保驾护航，联合精密实现国际标准制定历史性突破。
人才引育成效显著。发布“郑聚英才计划”，引进培育顶尖人才94名、各类高层次人才1566名，在郑院士达到84人，支持高层次创新创业团队项目512个，签约重点人才项目113个、资金935.6亿元，成功获批国家海外人才离岸创新创业基地。“双拎”服务体系持续完善，建设人才公寓17.2万套（间），完成配租3.5万套（间）。
科技成果加速转化。技术合同成交额突破650亿元。高新区、金水科教园区获批全省科技成果转移转化示范区。经开“智慧岛”入选全省第二批“智慧岛”建设名单。孵化器面积达到900万平方米，在孵企业（团队）1.4万余家，国家级孵化器考核优秀率全国第一。入选第二批国家知识产权保护示范区建设名单，万人高价值发明专利拥有量达9.8件。
国企改革持续深化。“1+1+N”国资监督管理体系加快完善，国有公司集团“9+1”框架搭建完成，中层管理人员“四制”改革全面完成，总审计师制度落地见效。
数据要素市场化配置改革走在全国前列。“1+1+1+N”郑州模式加快打造，成立中电（郑州）数据产业公司，数据创新中心揭牌；举办首届中国“数据要素×”生态大会，百家核心生态企业签约合作，首批20家企业落地郑州。
营商环境综合配套改革全面展开。“一网通办、一次办成”政务服务改革实践入选全国智慧城市运营典型案例，乡镇（街道）便民服务标准化建设全方面推进，建成政务服务统一预约平台，新增50个“一件事”一次办、200个事项“免证可办”、111个事项“跨省通办”。12345便民热线万件，办结率、落实率、群众满意率分别达到99.3%、97.5%、96.3%。“双随机、一公开”监管与信用风险分级分类深层次地融合，差异化监管应用率达83.02%；成功举办第五届城市信用建设高峰论坛，“信易+”应用场景惠及群众88万人次。
组团布局集约发展。落实中央加快转变超大特大城市发展方式决策部署，坚持由外延式扩展转向内涵式发展，合理疏解中心城区非核心功能，郑州南站枢纽产业新城、金岱科创城等重点片区加快建设，一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城加快打造。
基础短板加速补齐。龙湖水厂、郑州新区污水处理厂二期建成投运。南部片区、高新区南水北调水源通水，新增受益人口130万人。新建改造供水管网167.9公里、燃气管网234.6公里、供热管网44.5公里，新增日供水能力20万立方米、集中供热入网面积499.2万平方米，新发展燃气用户14万户，燃气用户安全保护装置加装基本实现全覆盖。下穿二七广场隧道、彩虹桥、中州大道立交改造等建成通车，环城货运通道全线号线号线一期开通运营，新增通车里程111.8公里。金水河综合整治工程主体完工，常庄水库扩容加固提升、金水河调洪及分洪工程基本建成，贾鲁河流域防洪能力提升工程快速推进，“一库一案”整治中小水库70座，防洪“五预”系统建成投用。
城市更新快速推进。谋划储备项目527个，在库项目176个，全年完成投资1019.5亿元，成功举办中国城市更新论坛。中原区“一路四街”首开区、二七区碧波园等投入运营，管城区阜民里—北庆里、高新区产城更新等初见成效。
精细化管理上的水准不断提升。开展“郑点亮”“郑路平”“郑好停”专项行动，点亮路段196条、128.8公里，机场高速亮化工程实现全线亮灯。盘活新增共享机动车停车泊位59.4万个。完成道路中小修50.2万平方米，治理窨井盖5.69万座，拆除违法建设161.3万平方米，整治施工围挡166.7万平方米。生活垃圾分类覆盖率达到99.2%。
郑州都市圈加快推进。郑州都市圈成为全国第10个获批的都市圈，正式晋级“国家队”。郑许市域铁路开通运营，郑开（兰）交通优化、郑开同城东部供水工程等项目扎实推进。
黄河国家战略纵深推进。积极开展黄河湿地生态保护修复，沿黄生态廊道持续提升，黄河（郑州段）数字化生态保护监测平台（一期）建成投用。创建市级幸福河湖10个，黄河干流水质断面稳定达到地表水II类。创建国家级水土保持示范县1个。
污染防治攻坚战成效显著。PM2.5、PM10、优良天数等主要指标完成省定目标。8个国、省控断面稳定达标，7个城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，深层地下水位三年累计回升36米、居全国前列，地下水污染防治“精准管控”郑州模式全国推广，农村黑臭水体实现源头“动态清零”，南水北调“一渠清水永续北送”。受污染耕地安全利用率保持100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，国家“无废城市”中原样板初具规模，建成“无废细胞”260余个。中国城市宜居指数全国排名第16位。
“双碳”行动稳妥推进。“1+11+7”碳达峰政策体系加快构建，新培育省级以上绿色工厂22家、绿色园区1个，完成12家重点企业节能改造，高耗能产业占规上工业比重降至25.8%。后寺河抽水蓄能电站先导工程开工建设，可再生能源发电装机累计231万千瓦，新增屋顶分布式光伏发电装机86.8万千瓦，实现外电入郑248.2亿千瓦时。
国土绿化科学开展。完成营造林5.09万亩，新建森林特色小镇9个、森林乡村100个；新建绿地480万平方米，建成公园游园57个，完成道路绿化建设73条。
44件省市重点民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出达71.7%。
就业优先战略全面落实。开展“10+N”公共就业专项服务活动，打造“郑聚英才·职等你来”及夏季招聘夜市等特色品牌。减征失业、工伤保险费11.07亿元，阶段性减征职工医疗保险费近10亿元、惠及企业17万家，发放稳岗返还补贴4.2亿元。新增城镇就业14.4万人，农村劳动力转移就业3.96万人；推进“人人持证、技能河南”建设，累计培训46万人次。
美好教育成效显著。新建投用公办园24所，遴选领航幼儿园28所，普惠率达89.28%；市区新建、扩建中小学校15所，投入使用16所，新增学位2.3万个，义务教育阶段适龄儿童实现“应收尽收”；创新实施“新优质初中”培育工程，198所通过评估认定；12所高中加快建设，投入使用2所，新增学位6600个。47所中职学校完成职业技能等级认证机构备案。郑州美术学院成立。
社会保障体系不断完善。发放退休人员增资养老金7.73亿元。养老床位达到6万张，成功举办全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会，入选全国居家社区养老服务改革试点城市。大力推进300米普惠托育圈建设，千人口托位数达到4个，荣获首批全国婴幼儿照护服务示范城市。开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助行动，向5.4万名低保、特困人员发放“爱心消费券”1600余万元。建成“市、县、乡、村”四级医保经办服务体系，形成“15分钟医保服务圈”。
和美乡村建设扎实推进。农村生活污水处理率达到65%，无害化卫生厕所基本普及，创建全国乡村治理示范村4个，创建全省乡村建设示范乡镇5个、示范村51个，20个和美乡村示范村建设稳步推进，脱贫人口人均纯收入增长13.48%。
一年来，我们认真开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把主题教育成果落实到推动高质量发展之中，狠抓政府自身建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“”。严格依法行政，认真履职尽责，主动接受人大、政协和各方面监督，自觉执行市人大决议决定，办理市人大代表建议330件、市政协提案588件，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定、修改和废止政府规章21件。加快推动军民融合深度发展，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、仲裁、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。
各位代表！郑州经济社会发展重新加速向好态势来之不易。我们深深感到，郑州发生的每一点新变化，国家中心城市建设取得的每一个新进步，最根本在于有习作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向过去一年给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民、武警官兵、公安民警，向派、工商联、人民团体及各界人士，向参与郑州建设的劳动者，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题。经济回升向好的基础还不牢固，居民消费和企业投资意愿不够强，部分中小企业经营困难，地方债务、房地产、中小金融机构风险问题交织，稳增长压力依然较大；创新能力亟须增强，战略性新兴产业集群发展不足；污染治理和生态建设任重道远；城市综合承载力有待提升；民生保障还有不少短板弱项；营商环境有待进一步优化提升；政府治理体系和治理能力与国际化现代化大都市要求还有一定差距。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实改进解决。
今年政府工作总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”总目标，全面深化“三标”活动、深入推进“十大战略”行动和“十大建设”工程，聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、提升高效能治理，确保整体工作上台阶、重点工作创一流，加快国家中心城市转型发展步伐，推进中国式现代化建设郑州实践迈出更大步伐，为全国全省大局作出新的更大贡献。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，建筑业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全社会研发投入强度达到2.8%，居民人均可支配收入与经济增长同步，进出口总值平稳增长，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排降碳完成国家和省定目标。
确定经济增长7%左右的预期目标，符合中央精神和省委、省政府要求，符合郑州发展实际。这一目标不仅基于国家重大政策的多重利好，基于引导市场预期、提振发展信心的现实需要，更是基于郑州“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”的责任担当，也是全面落实省委对郑州“五个更”新要求的必然选择。实际工作中，我们将笃定信心、奋发有为，以最大努力争取最好的结果。
（一）突出创新核心地位，扎实推进创新高地建设。聚焦创新平台、创新主体、创新生态、创新人才，全面发力、扩大成效，争创国家区域科创中心，加快锻造高质量发展核心引擎。
持续深化中原科技城“三合一”融合发展。健全融合发展体制机制，联合实施物理空间保障等“五大工程”，实现物理融合向产业融合递进。加快推进中原量子谷建设，启动省科学院北龙湖创新基地建设，支持黄河、墨子等4家实验室建成投用，推动嵩山、龙子湖新能源等省实验室进入全国重点实验室行列。推动中电科国家空间信息技术创新中心落地，加快北科生物等重大项目建设，力争引进重大项目50个、总投资2500亿元以上。组建中原科技城博士后创新创业孵化园，优化“双拎”服务，新引进优秀人才2500名以上，累计引进院士25名以上，新培养数字人才1万名。着力打造医学科学创新高地。以省医学科学院为“龙头”、中原医学科学城为“载体”，加速打通“科研—临床—产业”通道，形成“公共平台+孵化器+产业园”模式，打造医、教、研、产、资于一体的共享新型研发机构和公共平台。
加快推进大科学装置建设。全力保障超短超强激光实验装置建设，争取中科院“十五五”储备项目落地，组建中科院高能物理研究中心河南中心；加快国家超算互联网核心节点项目、郑州联通人工智能计算中心、华润数科人工智能计算中心、智能传感器中试平台项目等科技基础设施建设，推动中科曙光超算互联网软件研发与运营总部、中原智能计算软件研发中心落地，逐步构建重大科技基础设施集群。
大力培育高水平创新主体。深入实施高新技术企业培育倍增计划，深化科技型企业梯次培育机制，新认定高企1000家，入库国家科技型企业8000家以上。推进已签约一流大学研究院建设运营，力争引进落地一流大学、科研机构郑州研究院10家。抢抓国家重点实验室优化重组机遇，争取新建重点实验室、企业技术中心等省级以上创新平台100家。加强知识产权保护，力争万人高价值发明专利拥有量突破11件。
持续营造一流创新生态。加速构建中原科技城、自创区郑州片区、金水科教园区协同创新机制，推进环龙子湖大学城孵化载体建设，着力打造“众创空间—孵化器—大学科技园—创新创业综合体”全链条孵化培育体系。支持企业与高校、科研院所合作开展关键共性技术攻关，推动科研成果就地就快转化。争创国家科技成果转移转化示范区，力争技术合同成交额突破800亿元。优化政府产业基金管理运营机制，积极构建财政投入为主、多方注资的资金筹集机制，撬动社会资本，打造不低于1000亿元的产业基金群。深入推进龙湖金融岛和龙子湖智慧岛“双岛联动”，加快建设特色创业基金群和基金小镇。
积极引育创新人才。突出抓好“专业技术人才”和“技能人才”两支队伍，持续开展“百企百站引博行动”，实施“空中丝路”人才计划，力争引进培育创新创业团队50个，支持优秀青年人才项目60个，引进博士及以上优秀青年人才1000名。落实“郑聚英才计划”，持续推进青年创新创业行动，加快建设青年发展友好型标杆城市，塑造“青春之城、活力之都”城市形象，力争20万名大学生来郑留郑。
（二）全面夯实实体经济根基，加快构建现代化产业体系。以争创国家首批新型工业化示范区为带动，坚持龙头引领、链群发展、产业配套、智改数转，大力培育新质生产力，加快形成传统产业活力焕发、战新产业蓬勃发展、未来产业率先突破的良好局面。
加快传统优势产业升级改造。实施“一转带三化”专项行动，加快推动现代食品、铝精深加工、新型耐材、服装家居等传统优势产业高端化、智能化、绿色化转型。加快蜜雪冰城全球总部、锅圈供应链制造超级工厂等项目建设，支持惠济区打造“一园一港”现代食品产业园区。依托巩义市先进制造业开发区，建设世界级铝及铝精深加工和终端制品基地。以创成“中国耐火材料之都”为契机，努力打造千亿级耐火材料产业基地。持续推进中原区纺织服装片区升级再造，加快新密市锦荣产业新城建设，重塑“中国女裤看郑州”城市品牌。
深入开展延链补链强链固链行动。深化“链长制”工作，当好产业链“首席服务官”，做强链主、做长链条、做优链环。聚焦20条重点产业链，紧盯关键、薄弱环节招引细分领域龙头企业，力争签约亿元以上工业项目180个以上、签约额2500亿元以上，新增“独角兽”工业企业2家、“链主”企业50家以上、省级“专精特新”企业300家以上，培育3个省级以上产业集群。
全面激发数字经济驱动力。聚焦打造“算力之城”，抢抓“东数西算”战略机遇，优化算力算法和大数据中心布局，加快推进新型互联网交换中心、郑州人工智能计算中心等项目建设，力争郑高新全域算力网一期项目建成投用。新建5G基站4000个以上，国家级5G工厂实现零突破。深化数字经济和实体经济融合，持续实施“智改数转”行动，争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区试点，实施智能化改造项目100个以上、绿色化改造项目500个以上，完成1000家规上制造业企业数字化转型诊断，新增省级以上智能工厂（车间）20个、省级工业互联网平台5个。全面推进智能建造试点工作，新增产业基地1家、示范项目10项、骨干企业15家。
着力推动高端服务业发展。优化地方金融生态，引导金融机构加大对实体经济支持力度，加快国家区域性金融中心建设；落实“五个一”培育机制，新增上市挂牌企业10家以上，支持“郑好融”申请征信牌照，支持郑商所品种工具创新，支持巩义建设铜期货交割仓。以工业设计、文旅设计等为关键支撑，建设“设计河南”先行区，争创具有国际影响力的设计之都。大力发展会展经济，加快国际文化交流中心、中原国际会展中心等展馆建设，谋划建设国际会展中心二期，扶持壮大自主品牌展会，引进一批国际性展会。大力发展现代物流业，新培育A级物流企业10家以上，新增物流豫军企业10家、星级冷链物流企业1家。
不断强化产业发展空间支撑。实施产业集群培育和提升工程，力争1/3左右开发区进入全省先进行列，新增营收超5000亿元开发区1个、超500亿元开发区1个，规上工业企业突破2000家，推动开发区整体实力提升。聚焦小微企业园和都市新型工业园，加快推动建设巩义市化工产业园、荥阳市高端铸造产业园，谋划建设高新区电子板卡产业园和郑东新区、高新区算力产业园，贯通郑东新区、金水区、高新区“软件产业带”，打造有技术含量、就业容量、经济效益的现代都市型工业园、科创园、文创园，加速推进产城融合。
（三）坚持供需两端协同发力，不断增强经济发展内生动力。激发有潜能的消费，扩大有效的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固和增强经济回升向好态势。
持续壮大市场主体。坚持精准滴灌，优化“亲清在线”财政资金支付平台，实现惠企政策“免申即享”、财税政策精准直达。扎实推进“万人助万企”活动，常态化开展“四项对接”，持续举办“郑州企业家日”系列活动，新增“四上”企业1600家，市场主体稳定在200万户以上。
（四）深化改革开放不动摇，着力破解瓶颈难题。跳出郑州看郑州，在全国发展大局中找定位，推动更深层次改革，实行更高水平开放，加快打造具有重要影响力的改革开放新高地。
（五）尊重规律精细治理，加快城市发展方式转变。坚定走内涵式、集约型、绿色化的城市发展路子，推动城市品质新跃升，着力打造充满活力、有人文魅力的现代化国际化国家中心城市。
完善城市空间结构。以国土空间总体规划为统领，完成县、乡镇国土空间规划报批，编制完成《郑州市超大特大城市转型发展行动纲要》等规划，引导形成多中心、网格化、组团式、生态型城市空间结构。落实国家《城市标准化行动方案》，以区为单位，试点先行，打造样板，争取进入全国城市标准化试点。认真落实《郑州都市圈发展规划》，突出抓好重大项目，加快推进陇海路东延等25个郑港融城项目建设，抓好平安大道、郑开大道智能化改造等郑开同城项目建设，推动郑开同城化提速提质提效，谋划建设中牟新区，打造郑州都市圈高质量发展强引擎。
有序推进城市更新。以“三区十片、两轴多带”为重点，改空间、补短板、升产业、留文化、保民生、美环境。全年新入库项目50个、新开工项目50个，完成投资1500亿元，力争米房文化时尚创意园、国棉三厂特色历史文化街体验区等开街运营。扎实开展城市体检评估，聚焦问题短板，有针对性地开展城市更新。更加注重赓续历史文脉，把“微改造”“微更新”贯穿全过程，围绕郑州南站枢纽片区、郑东新区中原超级总部基地、河南音乐学院、中央文化区等重点区域，融入郑州特色文化元素，建造地标性经典建筑群，提升城市文化具象化水平。
持续抓好“三大工程”。筹集保障性租赁住房1.5万套（间）、人才公寓2万套（间），分配人才公寓2万套（间），建设配售型保障性住房3700套。多渠道争取政策资金支持，实现安置房建设任务大头落地，列入省台账的403个房屋征收安置问题项目9月底前全部整改销号。坚持“先谋后动、动则必快、动则必成”，严格新增项目审核准入，稳步推进尚未启动的城中村改造。扎实推进医疗卫生服务、城郊大仓基地等199个平急两用公共基础设施项目建设。
完善城市配套设施。强力推进高速公路“13445工程”项目。编制轨道交通四期规划，建成通车6号线线线、郑州南站地下空间预留工程等项目前期工作。建成通车渠南路（航海路以北段），加快推进农业路西延快速化，开工建设中州大道南段（宇通立交—京广南路）、迎宾东路等。完善安置房及学校周边配套，建成宇通路等道路10条以上，开工建设站北路等道路10条以上。加快供水供热“一体化一张网”建设，建成投用石佛水厂改造、西部生活垃圾焚烧发电等项目，新建改造供水管网85公里、燃气管网102公里、供热管网31.5公里，新增集中供热面积400万平方米。大力开展中心城区自备井用户水源置换，力争三年内全部完成。
不断的提高治理水平。优化城市公交线网，积极推进轨道交通与地面公交“两网融合”，打通群众出行“最后一公里”。完成道路中小修50万平方米，主干道亮灯率98%以上，新增公共停车泊位10万个以上。深入推进生活垃圾分类、施工围挡整治、违法建设治理，确保市容环境卫生干净整洁、秩序井然。
做大做强县域经济。深化县域“三项改革”，推动县城基础设施、公共服务提标扩面，加快推动中心城区和周边县域一体发展，支持新郑、巩义、荥阳发展成为中等城市。
（六）聚焦绿色低碳循环，擦亮高质量发展底色。深入践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、低碳发展之路，统筹推进国家生态文明建设示范区创建，着力建设美丽郑州。
全面推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设。持续实施核心示范区生态环境治理三年行动计划，强化黄河支流沿线排污监管，确保花园口断面水质提升，打造1条省级、4条市县级美丽幸福黄河示范河段。全面开展黄河流域突出环境问题排查整治，发挥黄河数字化生态保护监测平台一期作用，实现滩区范围黄河生态环境在线远程监测。做好黄河中游国土绿化试点示范项目前期工作，加强滩区生态建设，打造黄河流域国土绿化样板。
持续打好污染防治攻坚战。深入实施环境质量持续改善行动计划，加强PM2.5和臭氧协同控制，打好秋冬季重污染天气消除、夏季臭氧污染防治和柴油货车污染治理三场攻坚战，巩固退出全国168个城市“后30”成效。全面贯彻“四水四定”原则，统筹配置生活、生产、生态用水；落实河湖长制，常态化开展“四乱”问题整治，创建1个省级、10个市级幸福河湖，确保国省市控断面稳定达标、城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%、南水北调总干渠水质稳定达到Ⅱ类、农村生活污水处理率达到70%以上、农村黑臭水体持续动态清零。全面提升土壤环境管理水平，受污染耕地安全利用率保持100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。全面推进“无废城市”建设，积极培育无废产业，完成400个以上“无废细胞”创建。抓实抓好中央生态环保督察反馈问题整改。
持续推进国土空间增绿扩绿。实施大嵩山森林质量提升工程，完成营造林3.28万亩，创建省级森林城市1个、森林乡村50个；启动花博园主体工程和配套项目建设。践行公园城市理念，促进公园形态与城市空间有机融合，市区新增绿地300万平方米，新建公园游园30个，完成道路绿化50条，推进中原西路等生态廊道建设提升，通过国家生态园林城市复查。
（七）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹乡村基础设施和公共服务布局，推动乡村全面振兴，持续当好全省乡村振兴示范和表率。
扛稳粮食安全重任。严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决防止耕地非农化、基本农田非粮化，确保粮食播种面积稳定在446万亩以上、总产量稳定在29亿斤以上。严格落实“菜篮子”市长负责制，蔬菜播种面积稳定在80万亩以上。完善粮油储备体系，建立粮食应急保障中心，确保粮食储备满足全市6个月以上、成品粮油储备满足15天以上。抓好种业提升工程，谋划打造一批种业产业园，支持金苑种业、金博士种业上市，打造种业企业雁阵。
大力发展都市型现代农业。用工业化理念发展现代农业，加快发展高效设施农业，做大做强农产品精深加工业，着力培育休闲旅游、健康养老、电商流通等新业态，嵌入式发展智慧农场、农业科普、农旅研学、农耕教育等新场景，健全农业社会化服务体系，抓好现代农业园区、农业产业强镇、一村一品示范村镇创建，带动农业发展向科技型、生态型、效益型转变。快速推进中原现代食品产业园、市现代农业示范园等项目建设。
深入推进乡村建设。优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，开展县乡村公共服务一体化示范，实施一批村庄道路、供水安全、电网升级改造等项目，加快建设乡镇“三农”服务区域中心。加强传统村落保护，建立完善农村人居环境长效管理机制，深化“四治融合”，分层分类推进和美乡村建设。鼓励引导各类乡贤回乡定居、技术人员返乡创业，激发乡村建设内生动力。
推动农民持续增收。围绕农业全产业链发展，建立健全利益联结机制，把更多收益留在农村、留给农民。实施高素质农民培育工程，促进农村劳动力就业增收。加大惠农富农政策支持力度，赋予农民更多财产权益，持续增加财产性收入、工资性收入。
深化农村综合改革。稳步推进农村“三块地”、供销社、农业水价等改革，完善金融支农惠农体制机制，筹建市级农村集体产权交易中心，构建“1+N”集体产权交易体系，稳步推进村集体经营性建设用地入市，做好闲置宅基地盘活利用。
（八）持续改善民生福祉，提高人民生活品质。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生保障力度，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持就业优先战略。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，开展“10+N”公共就业服务活动，完善“四位一体”创业扶持体系，推动创业带动就业，新增城镇就业12.65万人、农村劳动力转移就业2.68万人。高标准筹办第三届全国职业技能大赛，提升“人人持证、技能河南”建设质效，完成培训25万人次，新增技能人才22万人。
加快健康郑州建设。持续推进县域医共体36个市县共建专科、15个网格化布局的城市医疗集团建设，构建以基层医疗机构为主体，城市医疗集团、县域医共体为业务支撑的两级服务体系。加快国家儿童区域医疗中心、国家创伤区域医疗中心建设，新增省级临床重点专科5个、县级特色专科10个；推进中医类国家医学中心协同申建、全国中医药传承创新示范试点项目。探索推行急救患者“上车即分诊，上车即入院”院前急救模式，全面提升院前急救能力。持续推进公共卫生应急救治、应急处置和检验检测项目建设。国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
健全社会保障体系。落实低保“单人保”政策，健全低收入人口动态监测机制。推行“物质+服务”救助方式，满足困难群众类别化、差异化救助需求。积极引导灵活就业人员、新业态就业人员、大中专学生等重点群体参保缴费，扩大社会保障覆盖面；持续做好“郑州医惠保”惠民工程，健全完善DIP付费配套政策体系。建立城市社区“银发顾问”制度，推进乡镇敬老院转型区域养老服务中心，农村养老服务设施覆盖率提升至60%，全市养老托老床位数达到6.6万张，80%以上的综合性医院、康复医院、护理院建成老年友善医疗机构，积极探索“为老助餐”模式。深入实施妇女儿童发展规划，加快推进儿童友好城市建设，实施普惠托育服务专项行动，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个。积极推动老旧市场更新，对全市80家农贸市场、30家专业市场优化升级。
繁荣发展文体事业。持续推进“中华文明探源工程”“考古中国”等重大项目，深化文化基因解码工程，做好双槐树遗址、书院街商代贵族墓地等考古研究，高标准规划建设中华文明主题乐园，加快构建“博物馆群+大遗址公园”全景式中华文明展示体系，办好黄帝故里拜祖大典、国际商都文化节等重大活动，让文物“活”起来，惠及更多群众。完成400块体育场地建设，新建智能健身驿站20个，办好第十二届市运会、黄河马拉松等赛事，打造“动起来 郑精彩”群众体育赛事品牌，争创全动健康模范市。
（九）统筹发展和安全，全力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进平安郑州建设。
防范化解重大风险。持续做好防范和处置非法集资工作，消存量、控增量、保稳定。市场化、法治化化解企业债务风险；妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行，坚决兜牢基层“三保”底线。健全房地产企业主体监管制度，加快实施现房销售、城中村产业用地供给、支持改善性住房需求等政策措施，构建房地产发展新模式。抓好保交楼、稳民生工作，剩余1.9万套专项借款项目全部交付，非专项借款项目交付4.2万套以上。
全力维护公共安全。开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系，持续打造食品药品安全监管郑州模式。加快灾后重建项目建设，确保省、市规划项目全部完工。加快建设黄河刚性护岸（试点）工程、南水北调防洪影响处理工程，大力推进七里河分洪等一批防洪能力提升和46座水库“一库一案”工程，打造防洪标杆城市；力争南水北调观音寺调蓄工程开工，筑牢战略后备水源支撑。
（十）加强政府自身建设，打造人民满意政府。始终站稳人民立场，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。
筑牢忠诚之基。巩固拓展主题教育成果，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持依法行政。深入学习贯彻习法治思想，严格执行重大行政决策程序规定，争创全国法治政府建设示范市。深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强统计监督，强化审计监督，坚决让权力在阳光下运行。
强化担当作为。严格落实“13710”工作制度，项目化、方案化、清单化推动工作。对重大事项开展“嵌入式督查”，强化责任单位和督查部门“同卷答题”，以周保月、以月保季、以季保年，推动政府工作高质高效。
严守廉洁底线。深入推动政府系统廉政建设，勇于自我革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒纠治“”。健全正向激励和容错纠错机制，让能干事、肯干事、敢担当的干部有舞台、有发展、有未来。坚持政府带头过紧日子，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！实干成就事业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，实干实干再实干，走在前列、勇立潮头，矢志当好国家队，加快创新起高峰，在现代化河南建设中勇挑大梁、争先出彩，为全面建设社会主义现代化国家、全方面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！