我国修改《消耗臭氧层物质管理条例》为应对气候平均状态随时间的变化作出新贡献

  2023年12月29日，国务院总理李强签署第770号国务院令，公布《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》（以下简称《决定》），自2024年3月1日起施行。

  据司法部、生态环境部负责人日前介绍，2010年国务院制定了《消耗臭氧层物质管理条例》（以下简称《条例》）。根据真实的情况，一定要通过修改《条例》，加强完善消耗臭氧层物质管理措施，提升监管效能，强化法律责任，加大对违背法律规定的行为的处罚力度。《条例》修改后，我国消耗臭氧层物质管理制度将更完善，有力促进为应对气候平均状态随时间的变化作出新的贡献。

  业内专家觉得，《决定》彰显了我国用最严格制度最严密法治加强消耗臭氧层物质管理的决心。

  加强消耗臭氧层物质管理，是保护臭氧层和生态环境、应对气候平均状态随时间的变化的重要举措。

  为推动保护臭氧层工作，国际社会于1987年达成了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》），《议定书》明确了受管控的消耗臭氧层物质范围以及缔约国分阶段淘汰受控物质的目标要求。

  司法部、生态环境部负责人说，我国自1991年加入《议定书》以来，认真履行国际公约义务，积极采取一定的措施淘汰受控物质，大力推广绿色低碳替代技术，履约情况受到国际社会普遍赞誉，树立起了负责任大国形象。

  为加强对消耗臭氧层物质的管理，更好履行国际公约义务，2010年国务院制定了《条例》。《条例》对消耗臭氧层物质生产、使用、销售、回收、再生利用、进出口等环节的管理措施均作了明确规定，构建了全链条的管理制度。

  生态环境部对外合作与交流中心党委书记、主任张玉军说，《条例》构建了我国消耗臭氧层物质管理的核心制度，其确定的全生命周期管理、配额许可等管理措施，为我国履行《议定书》规定的义务，实现各阶段履约目标、保护臭氧层和生态环境提供了坚实法治保障。

  《条例》施行10多年来发挥了非消极作用。“目前，我国已累计淘汰消耗臭氧层物质生产和使用约62.8万吨，占发展中国家淘汰总量的一半以上，为全球履约贡献了中国经验和中国智慧。”张玉军说。

  随着2021年9月《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）对我国生效，具有温室效应的氢氟碳化物被纳入受控物质范围，我国履约实践进入了新阶段。在张玉军看来，《决定》完善了监督管理、法律责任等方面的制度，使得管理更精准、更科学、更规范。

  “这次修改《条例》的总体思路非常明确，就是坚持突出重点，聚焦与国际公约对接、完善消耗臭氧层物质管理措施、强化法律责任等问题确定修改内容，着力增强针对性实效性。”司法部、生态环境部负责人说。

  据司法部、生态环境部负责的人介绍，在对接国际公约上，主要对《条例》作了两个方面的修改。

  一是《基加利修正案》将氢氟碳化物纳入《议定书》受控物质范围。氢氟碳化物虽不直接破坏臭氧层，但具有高全球升温潜能值,是《联合国气候平均状态随时间的变化框架公约》管控的温室气体之一。适应这一变化，这次修改将《条例》所称的消耗臭氧层物质界定为“列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品”，不再保留“对臭氧层有破坏作用”的限定性表述，以便将氢氟碳化物纳入受控清单。

  二是《基加利修正案》对氢氟碳化物设定的目标是逐步削减而不是淘汰，据此将《条例》中的“《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》”修改为“《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案》”，这样在表述上更具有包容性。

  为进一步完善消耗臭氧层物质管理措施，《条例》授权国务院生态环境主管部门规定消耗臭氧层物质使用单位不需要申请领取使用配额许可证的情形，但对这类不领取许可证的单位如何管理，措施不够明确。有鉴于此，《决定》将这类单位纳入《条例》对消耗臭氧层物质销售单位等实行的备案管理范围。实际执行中生态环境主管部门实行线上备案，不会加重企业负担。

  对生产的全部过程中附带产生消耗臭氧层物质的单位，《决定》明确要求其按规定对所产生的消耗臭氧层物质进行无害化处置，不得直接排放。

  为提升监管效能，《决定》规定生产、使用消耗臭氧层物质数量较大以及生产过程中附带产生消耗臭氧层物质数量较大的单位理应当安装自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行，确保监测数据真实准确。

  《决定》对这次修改中补充规定的管理措施，相应明确了违反规定的法律责任。例如，针对将已淘汰的消耗臭氧层物质用于制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途的违背法律规定的行为，规定了没收违法来得到的、罚款等处罚。

  中国政法大学教授于文轩和北京化工大学讲师宋丽容介绍说，此前，我国已按照国际公约要求如期实现了全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大类消耗臭氧层物质制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂等用途的全面淘汰。但是，这些物质仍旧能在原料用途等方面使用，存在流入制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂等用途的风险。

  《决定》还加大处罚力度，完善处罚种类，提高了对违背法律规定的行为的罚款数额，对部分违背法律规定的行为增加了责令停产整治或者停业整治的处罚。比如，对于超出生产配额许可证规定的用途生产或者销售消耗臭氧层物质等违背法律规定的行为，提高了罚款额度，解决了违法成本低的问题。明确对因违反规定受到行政处罚的，记入信用记录并向社会公布。

  据了解，生态环境部将会同有关部门修订履约国家方案和有关受控清单，制定安装自动监测设备等方面的具体管理办法，把《决定》的内容进一步落实落细。并加强监督检查。慢慢地增加执法队伍建设，提升执法能力和水平，加大监督执法力度，严格依法查处违背法律规定的行为，切实做好《决定》的贯彻实施。

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