臭氧攻坚效果好82个城市平均增加7个蓝天

  近日，在由中国环境新闻工作者协会主办的环境茶座上，生态环境部执法局督察专员李天威透露，生态环境部组织的臭氧污染防治监督帮扶攻坚行动成效显著，夏季监督帮扶涉及的82个城市优良天同比增加共计567天，平均每个城市增加6.9天。

  臭氧超标导致去年全国蓝天同比损失2.3个百分点，挥发性有机物治理水平与10年前细颗粒物治理水平相当

  近年来，臭氧浓度上升慢慢的变成为仅次于PM2.5（细颗粒物）的影响优良天数的主要的因素。全国337个地级及以上城市以臭氧为首要污染物的超标天数占比，从2015年的12.5%增加到2019年的41.8%，仅次于以PM2.5为首要污染物的天数占比（45.0%）。特别是京津冀及周边地区、长三角地区，以臭氧为首要污染物的超标天数占比已超过PM2.5。2019年，全国337个地级及以上城市臭氧浓度同比上升6.5%，导致全国优良天数比率同比损失2.3个百分点。

  生态环境部于5月下旬派出10个调研帮扶组，分赴河北、江苏、安徽、山东、河南等5省20个城市，开展夏季臭氧污染防治调研帮扶工作。参加调研的李天威感慨，10年前参加调研颗粒物排放治理，当时80%的企业有问题；而今，调研100家企业，发现80个企业挥发性有机物（VOCs）治理有一定的问题，也就是说，目前挥发性有机物的治理水平与10年前颗粒物治理水平相当。

  “现在的臭氧污染防治、挥发性有机物整治，和10年以前的颗粒物整治非常像，你一进企业，几乎就能找到问题，问题也是‘一把一把’的，很多企业的很多环节都有问题，治理还处在起步阶段。”李天威说。

  为遏制臭氧污染上升势头，推动“十三五”规划确定的优良天数比例约束性指标全面完成，今年夏天，生态环境部印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，希望能够通过攻坚行动，促进臭氧形成的前体物挥发性有机物排放量明显下降。

  李天威介绍，配合攻坚行动，从7月15日至9月22日，生态环境部开展了5个轮次夏季臭氧污染防治监督帮扶行动。生态环境部统筹部系统和地方生态环境系统相关专家、执法和技术骨干3172人（次），对京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角、长江中游以及珠三角等区域82个城市做监督帮扶。监督帮扶组共检查企业11.7万家，发现存在环境问题的企业3.3万家，占全部企业28%，累计发现各类挥发性有机物问题10.5万个。

  “从帮扶涉及的城市群来看，各城市群优良天数均同比增加，长江中游城市群增加幅度最大，平均每个城市同比增加10.8天；各城市群臭氧浓度同比均有下降，其中珠三角、长江中游、汾渭平原城市群同比降幅较大，均超过10%，长三角、苏皖鲁豫和‘2+26’城市群同比降幅较小。”李天威透露，监督帮扶期间，全国337个城市平均每个城市增加3.2天优良天。其中，夏季监督帮扶涉及的82个城市平均每个城市增加6.9个优良天，帮扶成效较为明显。

  夏季攻坚为何能取得实效？李天威表示，攻坚行动做到了“五个精准”：一是问题精准，即明确问题是什么；二是区位精准，找出哪些区域有这样一些问题，哪些区域里的哪些城市有这样一些问题；三是时段精准，即发现的问题在哪些时段突出；四是对象精准，就是要明确出问题的到底是谁，是某个企业还是某个企业的一个流程、一个环节，或者是一个分支；五是措施精准。

  此次夏季臭氧污染防治监督帮扶，监督是保障，更在帮扶上做足功夫。监督帮扶组为企业送技术、送政策。为保障监督帮扶组足够专业，生态环境部按照5个行业、5个领域组织专家指导团，对帮扶组实时在线技术指导。李天威介绍，专家指导团24小时在线答疑，只要现场提出问题，一般不超过3分钟，答案就出现在微信群里。

  李天威透露，监督还充分的利用高新技术手段，比如利用空中遥感，可以精准找到挥发性有机物排放的高值区；在地面，要求所有有条件的地方，利用走航车排查问题到底落在哪个工厂、哪个车间；在现场，便携式监测仪器、红外设备发挥了无法替代的作用。

  防治臭氧，当然并非是一个攻坚行动就能一蹴而就的。“臭氧污染很复杂，不同的区域，甚至不同污染过程中，臭氧成因都不同。”中国环境科学研究院研究员张新民表示，臭氧生成有几种方式，一个是当地排放前体物生成的臭氧，其次是另外的地方传输过来的挥发性有机物生成的臭氧，还有从另外的地方传输过来的氮氧化物生成的臭氧。另外，还有边传输边反应产生的臭氧。

  防治臭氧，减排挥发性有机物和和氮氧化物是关键。张新民表示，目前我国氮氧化物年排放量约为1800万吨，挥发性有机物人为源排放量估算为2800万吨，天然源排放的挥发性有机物更高达3600万吨。氮氧化物和挥发性有机物先控制哪个见效快？张新民说，研究和实践都表明，控制挥发性有机物对臭氧降低更为敏感。因此，未来挥发性有机物治理还需加力。

  此次针对臭氧的监督帮扶行动中，也发现挥发性有机物治理还存在不少问题，比如政府职能与企业主体责任落实有差距，尤其是地方政府对挥发性有机物治理的紧迫性认识不到位，责任落实及压力传导不足；污染治理设施问题集中，污染物运行率低、处理率低、收集率低成明显短板；监督管理基础薄弱，能力不足在基层愈加明显；科技支撑不足等等。

  李天威表示，考虑挥发性有机物治理方面的问题和不足，下一步将从几个维度加以解决，包括提高认识、落实责任，分类管理、科学指导，提高发现问题、处理问题的能力，提升监测监管能力，加强科技保障等。同时，他透露，臭氧与颗粒物协同治理将纳入“十四五”规划，将为逐步提升空气质量奠定基础。